Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
<адрес> 09 декабря 2021 года
Судья <адрес> районного суда <адрес> Логутов К.Е.,
с участием:
представителя юридического лица ФИО1,
представителя Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» на постановление главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» ОГРН <***>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 (далее – Юго-Восточное МУГАДН ЦФО, Управление) ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» обратилось в <адрес> районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указало, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, поскольку в транспортном средстве марки «ФОРД» г.р.з. Н438УМ68 с прицепом марки 91380 г.р.з. АМ5704 68, собственником которого является ООО «Обловка-ГСМ-Сервис», имелись письменные инструкции в соответствии с ДОПОГ, и были представлены водителем ФИО3 инспектору. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении, как и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны конкретные несоответствия Письменных инструкций, предъявленных водителем. При этом, усмотренные ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» впоследствии несоответствия заключаются в названии первого столбца второй страницы Письменных инструкций, в то время как содержание указанного раздела не претерпело никаких изменений, в связи с чем, в случае установления вины ООО «Обловка-ГСМ-Сервис», Общество считает возможным применение положений о малозначительности совершенного административного правонарушения, либо ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении размера штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией соответствующей части или статьи раздела II КоАП РФ, о чем указано в обжалуемом постановлении, либо ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, о замене назначенного штрафа предупреждением.
Представитель ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по изложенным в нем обстоятельствам.
Представитель Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2 считал обжалуемое постановление законным и обоснованным, указал на ошибочность неприменения обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица при назначении административного наказания.
Судья, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы жалобы, а так же дело об административном правонарушении в отношении ООО «Обловка-ГСМ-Сервис», приходит к следующим выводам:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за то, что оно нарушило правила перевозки опасных грузов, не выполнив возложенные на него обязанности, предусмотренные главой 1.4 приложения А ДОПОГ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 41 минуту по адресу: ПКП-1 (Тамбов), 343 км а\д Р-22 «Каспий», водитель ФИО3 осуществлял перевозку опасного груза, согласно путевому листу, выданному ООО «Обловка-ГСМ-Сервис», на транспортном средстве марки ФОРД г.р.з. Н438УМ68 с прицепом марки 91380 г.р.з. АМ5704 68, собственником которого является ООО «Обловка-ГСМ-Сервис».
При документальном контроле должностным лицом Управления установлено, что при осуществлении вышеуказанной перевозки на транспортном средстве отсутствовали письменные инструкции в соответствии с ДОПОГ (меры, применяемые в случае аварии или чрезвычайной ситуации), не соответствующие по содержанию образцу, установленному пунктом 5.4.3.4 ДОПОГ.
Частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 23. 5 ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1090, определено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Согласно п.1.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся, согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
В силу пункта 5.4.0 ДОПОГ, все грузы, перевозка которых регламентируется ДОПОГ, должны сопровождаться надлежащими документами, предписанными в настоящей главе.
Пунктом 8.1.2.1-Ь приложения "А" ДОПОГ предусмотрено, что помимо документов, предусмотренных другими правилами, на транспортной единице должны находиться письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3.
Также пунктами 5.4.3.1 и 5.4.3.2 ДОПОГ определено, что на случай чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате аварии во время перевозки, в кабине экипажа транспортного средства в легкодоступном месте должны иметься письменные инструкции, составленные в форме, указанной в пункте 5.4.3.4; эти инструкции должны предоставляться перевозчиком экипажу транспортного средства до начала рейса.
В соответствии с пунктами 5.4.3.3, 5.4.3.4 ДОПОГ, до начала рейса члены экипажа транспортного средства должны получить информацию о перевозимом опасном грузе и ознакомиться с письменными инструкциями, содержащими сведения о мерах, принимаемых в случае аварии или чрезвычайной ситуации; по форме и содержанию письменные инструкции должны соответствовать следующему четырехстраничному образцу.
Таким образом, до начала рейса перевозчик обязан проинформировать экипаж о перевозимом опасном грузе и передать письменные инструкции на случай чрезвычайной ситуации, которые должны храниться в легкодоступном месте и должны быть выполнены на четырех страницах, а знаки опасности - в цвете.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №.3-06/343 в отношении ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ (л.д. 25, 26).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении того же должностного лица ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» было признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 22-24).
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно отметки о получении, постановление по делу об административном правонарушении было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о подаче жалобы в предусмотренный законом срок.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для ее частичного удовлетворения.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ должностным лицом учтены: протокол об административном правонарушении, по своему содержанию соответствующий описательной части обжалуемого постановления; путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ООО «Обловка-ГСМ-Сервис».
При этом, судом установлено, что кроме вышеуказанных документов, вина юридического лица подтверждается: актом планового осмотра, обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, копией СТС транспортного средства, копиями водительского удостоверения и свидетельства о подготовке ДОПОГ водителя ФИО3, копиями имеющихся у водителя письменных инструкций в соответствии с ДОПОГ.
Таким образом, исследованные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.3-01/313, которым ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, в нем подробно изложено событие указанного административного правонарушения, время и место совершения правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу, копия постановления для сведения была получена представителем Общества в тот же день.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права правильно истолкованы и применены.
В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения, с учетом того, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем исполнении обществом публично-правовых обязанностей, неисполнение которых создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что на момент проверки у водителя автомобиля находилась письменная инструкция ДОПОГ, но в старой редакции, является несостоятельной, поскольку не может служить основанием к признанию данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.
Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом так же не усматривается, так как факт совершения вышеуказанного административного правонарушения создает угрозу причинения вреда окружающей среде, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть противоречит положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
При этом, назначая наказание ООО «Обловка-ГСМ-Сервис», главный государственный инспектор территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 принял во внимание, и усмотрел основания для применения, положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Однако, назначая Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, Инспектор вышеуказанные положения закона не применил.
При таких обстоятельствах, учитывая конституционные требования справедливости и соразмерности, которыми предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, подлежит изменению в части смягчения назначенного наказания.
Размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, суд назначает с учетом всех смягчающих вину Общества обстоятельств, указанных ранее должностным лицом в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, и с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» на постановление главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, изменить, назначив ООО «Обловка-ГСМ-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Председательствующий судья К.Е. Логутов