Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Лагута К.П., рассмотрев жалобу законного представителя Автономной некоммерческой организации «Агентство добровольной помощи «Возрождение» – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Липецка от 2 марта 2022 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации «Агентство добровольной помощи «Возрождение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Липецка от 2 марта 2022 года, автономная некоммерческая организация «Агентство добровольной помощи «Возрождение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Липецка, законный представитель ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным. Указывает на то, что 10 января 2022 года редакция СМИ "Ресурсный центр в сфере миграции" разместила новость <данные изъяты>российские-десантники-отправлены-в-к/, источником которой является информационное агентство Фонд "Русский мир".

Фонд "Русский мир” имеет специализированное информационное предприятие (информационный портал, в котором публикуется информация о деятельности фонда «Русский мир»), обслуживающее СМИ. За распространение сведений информационного агентства, в силу ст. 57 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", не может нести ответственность Автономная некоммерческая организация «Агентство добровольной помощи «Возрождение». Также в тексте статьи, где присутствует упоминание иностранных и международных организаций, запрещенных в Российской Федерации, является дословным воспроизведением официальным выступлением должностного лица общественного объединения, текст выделен сносками с обеих сторон, после которых идет указание на ФИО2, который является депутатом Государственной думы, председателем правления фонда «Русский мир». Дословный текст с выступлением председателя правления фонда «Русский мир» размещен на сайте фонда «Русский Мир», который является, по сути пресс-службой, государственной организацией, и сомнений в достоверности информации размещенной на сайте государственной организации не имелось.

Кроме того, выражает несогласие с назначенным наказанием, поскольку судом не учтено, что некоммерческая организация является исполнителем общественно полезных услуг и ранее к ответственности не привлекалась.

В судебном заседании защитник Автономной некоммерческой организации «Агентство добровольной помощи «Возрождение» - адвокат по ордеру ФИО3, доводы жалобы поддержал. Кроме того, сказал, что в связи с изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку ранее уже было привлечено к ответственности должностное лицо.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Основанием для привлечения юридического лица послужил тот факт, что 10 января 2022 года сетевое издание «Ресурсный центр в сфере миграции» допустило злоупотребление свободой массовой информации, нарушив требования статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: в сетевом издании «Ресурсный центр в сфере миграции» по адресу: HTTP://migrantocentr.ru/2022/01/10/российские-десантники-отправлены-в-к/, был размещен материал под названием «Российские десантники отправлены в Казахстан в составе миротворческих сил ОДКБ», в тексте которого («»Мирные протестующие в Казахстане стали отрезать головы. Теперь понятно, кто их обучал: ИГИЛ, Аль-Каида и далее по списку. Это действительно внешняя интервенция. Без ОДКБ не обойдешься») содержится упоминание об организациях, включенных в опубликованный Единый федеральный список организаций, в котором в числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, «ИГИЛ» - «Исламское государство» (другие названия: «Исламское Государство Ирака и Сирии», «Исламское Государство Ирака и Леванта», «Исламское государство Ирака и Шама») и «Аль-Каида»- «База» («Аль-Каида»), в отношении которых судом приняты решения, о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии терроризму» и ФЗ «О борьбе с терроризмом», без указания на то, что деятельность данных организаций запрещена на территории Российской Федерации, что является нарушением требований ч. 2 ст. 4 Закона «О средствах массовой информации».

Также судьёй установлено, что за размещение этого же материала к административной ответственности привлечен главный редактор сетевого издания «Ресурсный центр в сфере миграции» ФИО4 (постановлением мирового судьи судебного участка №18 Советского судебного района г.Липецка от 25 марта 2022 года, вступившее в законную силу 16 мая 2022 года).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон РФ о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

Статьёй 7 Закона РФ о средствах массовой информации предусмотрено, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 18 Закона РФ о средствах массовой информации учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Из статьи 8 Закона РФ о средствах массовой информации следует, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Статус редакции определен в статье 19 Закона РФ о средствах массовой информации.

Согласно данной статье редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что «Ресурсный центр в сфере миграции» зарегистрирован 22 июня 2018 года в качестве сетевого издания. Учредителем является Автономная некоммерческая организация «Агентство добровольной помощи «Возрождение», главным редактором – ФИО4

Из устава редакции сетевого издания «Ресурсный центр в сфере миграции» следует, что производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция (п.1.3).

Учредитель выступает в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества Редакции (п.1.5 Устава).

Учредитель своим решением назначает и освобождает от должности Главного редактора в соответствии с действующим законодательством. Заключать договор с Главным редактором в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о средствах (п.3.1 Устава).

Управление Редакцией осуществляют органы управления Учредителя и Главный редактор, в пределах своей компетенции, установленной настоящим уставом, Уставом и иными документами Учредителя (п.6.1 Устава).

Текущей деятельностью Редакции руководит Главный редактор. Главный редактор назначается (освобождается) от должности Учредителем. В своей деятельности Главный редактор руководствуется законодательством Российской Федерации, настоящим уставом, а также Уставом и иными документами Учредителя. Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации (п.6.3 Устава).

Главный редактор дает разрешение на выход издания в свет (п.6.5 Устава).

Проанализировав устав редакции сетевого издания «Ресурсный центр в сфере миграции» прихожу к выводу, что юридическим лицом Автономная некоммерческая организация «Агентство добровольной помощи «Возрождение» приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и определено конкретное должностное лицо, которое несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации.

Согласно ч.4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие с 6 апреля 2022 г. Федеральным законом от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Коль скоро, ч. 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменяет административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо данного юридического лица привлечены к административной ответственности, постановление мирового судьи не вступило в законную силу и не исполнено, то она подлежит применению при рассмотрении дела по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом ч.4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и того обстоятельства, что ранее должностное лицо – главный редактор сетевого издания «Ресурсный центр в сфере миграции» привлечено к административной ответственности по этому же факту, Автономная некоммерческая организация «Агентство добровольной помощи «Возрождение» не подлежит административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких данных, указанное выше постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Липецка от 2 марта 2022 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации «Агентство добровольной помощи «Возрождение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Судья