Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе Липскиса ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. ФИО3 с.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что в деятельности организации КГАУ «Нанайское лесное хозяйство», директором которого он является, выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 с.С. подал жалобу на постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г., в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что административное производство возбуждено прокурором Нанайского района по результатам совместной проверки прокуратуры и государственного инспектора Нанайского муниципального района по пожарному надзору.

Согласно Закону о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. с изм. и доп. ст.3 п. l. Орган государственного или муниципального контроля обязан уведомить о проводимой проверке заблаговременно, однако этого сделано не было.

Согласно Лесному кодексу РФ ст. 51 ч.2 охрана лесов от пожаров возлагается на пользователей и арендаторов лесов. КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» таковым не является.

Согласно Уставу Разделов 1-2 - КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» - некоммерческая организация, являющаяся специализированным государственным учреждением по выполнению работ по тушению пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, а так же других лесовосстановительных проектов, предметом которой является восстановление, охрана и защита лесного фонда и других насаждений парков, скверов населенных пунктов Хабаровского края и прилегающих территорий Дальнего Востока.

КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» выполняет работы по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах на территории Нанайского лесничества на лесных участках, находящихся в собственности Российской Федерации.

Считает, что в связи с выше указанным, требования ст. 53.1. Лесного кодекса РФ на КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» не распространяется.

КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» по состоянию на 2011 год не арендует и не использует леса для извлечения какой-либо выгоды.

Постановлением Главы Нанайского муниципального района № 382 от 06.05.2011 г. действительно на территории Нанайского района установлен особый противопожарный режим. Приказ № 103 П от 21.03.2011 г. начальника управления лесами правительства Хабаровского края действительно существует, однако п.4 - «нормы оснащения ПХС» (пожарно-химических станций) в действие не введен.

По состоянию на 2011 год действует «Примерный перечень лесопожарной техники, имущества и оборудования, закрепляемых за ЛПО», утвержденных приказом № 102 П от 09.03.2010 г.

При проверке было положено в основу Постановление № 2 к пункту 1 раздела 6 приказа РОСЕЛЬХОЗА № 167 от 19.12.1997 г. – требования к оснащению пожарной техникой и инвентарем пожарно-химических станций, что не соответствует общим положениям и требованиям текущего законодательства по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении 16.05.2011 г.

В судебном заседании ФИО3 с.С. поданную им жалобу поддержал по основаниям, в ней указанным.

Представитель ФИО3 с.С. – адвокат Рудь С.П., действующая на основании ордера № 025399 от 29.06.2011 г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала. В дополнении пояснила, что в основу Постановления о назначении административного взыскания положен п.п. «Б» П.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, который в настоящее время утратил силу. Постановлением № 343 от 05.05.2011 г. Правительством РФ в выше указанный пункт 3 Правил внесены изменения, исключающие текст п.п. «Б». Согласно договору с Управлением лесами Правительства Хабаровского края № ПБ-3 от 30.03.2011 г. КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» выполняет работы по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах на территории Нанайского лесничества на лесных участках, находящихся в собственности Российской Федерации. В связи с этим считают, что требования ст. 53.1 Лесного кодекса РФ на КГАУ «Нанайское лесное хозяйство не распространяются.

Главный государственный инспектор Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения ФИО3 с.С., его представителя – адвоката Рудь С.П. суд считает постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что действительно 10 мая 2011 года проведена проверка соблюдения КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» законодательства о пожарной безопасности в лесах, в ходе которой было выявлено нарушение в оснащении пожарной техникой и инвентарем пожарно-химической станции. Постановлением главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. ФИО3 с.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В основу Постановления о назначении административного взыскания положен п.п. «б» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, который на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении утратил силу, в связи с внесенными изменениями Постановлением № 343 от 05.05.2011 г., вступившего в законную силу 24.05.2011 г. В пункты 5, 13, 14 Правил пожарной безопасности в лесах также внесены изменения.

Таким образом, на момент вынесения главным государственным инспектором Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 постановления, действовали иные Правила пожарной безопасности в лесах, что является существенным нарушением при вынесении данного постановления.

Как видно из материалов дела и пояснений руководителя – директора КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» ФИО4 с.С., действительно сформированные по приказу № 29-п от 08.04.2011 г. отряды Пожарно-химической станции (ПХС) оснащены пожарной техникой и инвентарем, но не в полном объеме по требованиям к оснащению ПХС по положению о ПХС, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 г. № 167. Однако согласно приказу Управления лесами Правительства Хабаровского края № 102-п от 09.03.2010 г. об утверждении положения о лесопожарных отрядах (ЛПО) Хабаровского края и примерного перечня лесопожарной техники, имущества и оборудования, закрепляемых за ЛПО, пожарная станция КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» укомплектована в полном объеме, а перечень лесопожарной техники, имущества и оборудования, закрепляемых за ЛПО действует и для ПСХ до утверждения Правительством Хабаровского края «Норм наличия лесопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепленных за ПХС для Хабаровского края».

Таким образом, в действиях директора КГАУ «Нанайское лесное хозяйство» ФИО4 с.С. отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, акт проверки от 10.05.2011 г., на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, составлен с нарушением требований – отсутствует подпись лица, проводившего проверку, а именно государственного инспектора Нанайского муниципального района по пожарному надзору ФИО5

Согласно 24.5 ч. 1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения, отмена закона, установившего административную ответственность;

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. о привлечении ФИО3 с.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 с.С. прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу Липскиса ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Нанайского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО3 с.С. прекратить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд.

Судья: Мурзина Т.В.