Гражданский кодекс часть 1

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга Савленков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ФИО1 на постановление № от 29.09.2017 мирового судьи судебного участка №202 Санкт-Петербурга МС.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 29.09.2017 мирового судьи судебного участка №202 Санкт-Петербурга МС., ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление представителем ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ФИО1, в срок предусмотренный ст.30.3. КоАП РФ, подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить и прекратить дело об административном правонарушении. В обоснование заявитель указывает, на незаконность выданного предписания, которое невыполнимо и не содержит рекомендаций по его исполнению. Кроме того, по состоянию на 01.07.2017 ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» предприняло все меры к исполнению предписания.

В судебное заседание представитель ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не явился, уведомлялся судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по адресу содержащемуся в представленных в суд документах (<адрес>), от получения почтовой корреспонденции по указанному адресу уклонился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебное заседание явились представители ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области С1. и С2., которые будучи допрошенными в качестве свидетелей пояснили, что по результатам проверки в адрес ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области было выдано предписание об устранении выявленных в работе нарушений, предписание не обжаловалось, и не было исполнено заявителем. За отсрочкой исполнения предписания ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обратилась уже после истечения срока его исполнения. Поэтому полагали законным и обоснованным оспариваемое постановление.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране», ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 «Об организации ведомственной охраны» Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации имеет право создавать ведомственную охрану.

Таким образом, ведомственная охрана Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации имела право охранять объекты УФНС России по Санкт-Петербургу, в случае заключения соответствующих договоров и при условии не включения указанных объектов в утвержденный Перечень охраняемых объектов, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций РФ.

Сотрудниками ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании Приказа от 14.03.2017 №63 проведена плановая выездная проверка филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность». По результатам проверки составлен акт от 10.04.2017, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения законодательства. В адрес юридического лица 28.03.2017 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № и установлен срок его исполнения до 01.07.2017. Предписание организацией в установленном законом порядке не оспаривалось. Кроме того, до окончания срока исполнения предписания ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не обращалось в ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области за разъяснением предписания и не ходатайствовало о продлении срока его исполнения.

В последствии на основании приказа от 14.06.2017 №162 сотрудниками ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», в ходе которой установлено неисполнение ФГУП «Связь безопасность» п.4 предписания. В частности это касалось осуществления охраны объектов УФНС России по Санкт-Петербургу, не включенных в утвержденный Перечень охраняемых объектов, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций РФ, что противоречит требованиям ст.8 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране».

Ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Факт нарушения филиалом ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», осуществляющим ведомственную охрану Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации требований ст.8 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране», сторонами не оспаривается и подтвержден соответствующим актом, получение предписания от 28.003.2017, а также как и не оспаривается неисполнение требований п.4 предписания.

При этом, как уже говорилось судом выше, предписание организацией в установленном законом порядке не оспаривалось. Кроме того, до окончания срока исполнения предписания ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не обращалось в ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области за разъяснением предписания и не ходатайствовало о продлении срока его исполнения.

Таким образом, за неисполнение требований в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» могло быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Постановление № от 29.09.2017 мирового судьи судебного участка №202 Санкт-Петербурга МС. содержит сведения, предусмотренные ч.ч.1, 1.1 ст.29.10 КоАП РФ и мотивы принятия мировым судьей решения о виновности заявителя.

Наказание назначено ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в пределах санкции статьи.

Довод заявителя о том, что п.4 предписания является незаконным, так как не были разъяснены пути исполнения предписания и само требование является неисполнимым, представляется суду необоснованным, поскольку в данном случае исполнением требований предписания стало бы как расторжение договора на охрану, так как и изменение Перечня охраняемых объектов, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций РФ. Тот факт, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обратилась к Министерству связи и массовых коммуникаций РФ с предложением об изменении Перечня …, сам по себе свидетельствует о том, что способы исполнения были заявителю понятны и предписание не является неисполнимым.

Довод заявителя о том, что заявитель предпринял все предусмотренные законом меры к исполнению предписания, что не удалось сделать по объективным причинам, представляется суду необоснованным, поскольку способов исполнения требований п.4 предписания, как уже отмечал суд было по крайней мере два. Также заявитель обнаружив, что предписание не может быть выполнено в установленный срок не обратился в предусмотренном законом порядке в ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области за продлением этого срока.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для отмены или изменения постановления, по доводам жалобы представителя ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6., 30.7. ч.1 п.1. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 29.09.2017, вынесенное мировым судьей судебного участка №202 Санкт-Петербурга МС. в отношении ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» – оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья