Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 01.07.2021 глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С вынесенным постановлением глава Администрация г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Автор жалобы указывает, что в рамках исполнения решения суда структурными подразделениями Администрации города выполнены ряд работ: с 2016 года производится паспортизация зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», а именно - в 2016 году на сумму <данные изъяты> руб. по ряду объектам г. Новочеркасска Ростовской области, в 2017 году на сумму <данные изъяты> руб.

Работы по паспортизации зеленых насаждений в Первомайском районе выполнены ориентировочно на 48 %.

В 2020 году сформирован локальный сметный расчет по статье «Паспортизация зеленых насаждений» и включен в проект бюджета на 2021 год Департамента ЖКХ на сумму <данные изъяты> руб., лимиты по данной статье были доведены в размере <данные изъяты> руб.

В 2021 году, по результатам процедуры электронных торгов, Департаментом ЖКХ заключен муниципальный контракт №0158600000921000009 от 15.03.2021 «Паспортизация зеленых насаждений» на сумму 24 000 руб., в рамках которого будет проведена паспортизация зеленых насаждений по <адрес> и <адрес>.

В рамках заключенного контракта подрядной организацией выполнена часть работ по осмотру зеленых насаждений. В настоящее время результаты осмотра заносятся в реестр зеленых насаждений. Департаментом ведутся работы по паспортизации зеленых насаждений.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.06.2021 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

Таким образом, главой Администрации города проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда.

В неисполнении решения суда в установленный срок вины главы Администрации города ФИО1 не имеется.

В судебном заседании представитель главы Администрации города ФИО1 – действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы, наставила на удовлетворении.

Заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО3 участия в судебном заседании не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя привлекаемого лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно материалам дела, в Новочеркасском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 16388/17/61064-ИП от 14.02.2017, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № 2-4813/2015 от 24.11.2015, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области с предметом исполнения - обязании Администрацию г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательств, а именно: провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта - городской округ» Город Новочеркасск», внести изменения в паспорта зеленых насаждений, на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электроном и бумажном носителях.

Решением № 22 Городской Думы 7-го созыва города Новочеркасска Ростовской области от 11.12.2020 на должность главы Администрации г. Новочеркасска назначен ФИО1

22.04.2021 постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением установлено, что в установленный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке выполнены не были.

В отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с изложенными обстоятельствами, 07.06.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 01.07.2021 глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 22.04.2021, которым глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было обжаловано и вступило в законную силу 17.08.2021.

Протокол об административном правонарушении по факту неисполнения главой Администрации г. Новочеркасска ФИО1 во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа составлен 07.06.2021.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в котором действия главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебным приставом-исполнителем не был исследован вопрос о вступлении в законную силу постановления о наложении штрафа.

Вместе с тем, в отсутствии обязанности по исполнению требований неимущественного характера лицо не может быть привлечено к ответственности на основании ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, из материалов дела следует, что вступившим в законную силу определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.06.2021 Администрации г. Новочеркасска предоставлена отсрочка исполнения решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.11.2015 по гражданскому делу № 2-4813/2015 на срок до 31.12.2021.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья: В.Б. Кабелькова