Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу П. на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 09.06.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" в отношении должностного лица и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города П.,

установил:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 09.06.2016 и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города П. Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.5 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

П. Е.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указав, что не является субъектом данного правонарушения, отсутствует ее вина в правонарушении, мировым судьей не приняты доводы о нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения П. Е.В, ее представителя П. Э.Р., представителя прокуратуры г. Новосибирска К. Д.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что 08.02.2016 директор ООО Торговый Дом «Уголь» П. И.С. обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии города с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 6050 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. (кадастровый номер земельного участка).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.07.2013 N 7130 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа. (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии, отделом градостроительных планов и рассмотрения проектов Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии (далее - Управление).

В соответствии с п. 3.21 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 705 «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» основной функцией департамента является подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 3.9 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 21.12.2015 № 7194, к основным функциям управления относится подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением мэра города Новосибирска от 17.02.2016 № 71-рв на П. Е.В., заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, с 11.02.2016 возложено исполнение обязанностей заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города.

В п. 3.2.7 Административного регламента предусмотрено, что результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению документов на получение муниципальной услуги, подготовке и утверждению градостроительного плана является издание постановления мэрии и подготовка и утверждение градостроительного плана в трех экземплярах.

Согласно п.3.2.8 Административного регламента срок выполнения административной процедуры по рассмотрению документов на получение муниципальной услуги, подготовке и утверждению градостроительного плана - не более 29 дней.

Срок выполнения административной процедуры по рассмотрению документов на получение муниципальной услуги, подготовке и утверждению градостроительного плана истекал 08.03.2016, с учетом того, что последний день срока выпадал на праздничный день, то он переносится на 09.03.2016, градостроительный план, утвержден постановлением мэрии г. Новосибирска №893 от 14.03.2016.

Пропуск срока следует исчислять с 10.03.2016. Рассмотрение документов завершено утверждением градостроительного плана постановлением мэрии от 14.03.2016, т.е. 14.03.2016 муниципальная услуга по подготовке и утверждению градостроительного плана оказана.

Следовательно, днями просрочки является 10, 11, 12, 13 марта 2016г. (4 дня), из которых 2 дня являются выходными.

При этом в период с 09.03.2016 по 18.03.2016 П. Е.В. находилась в очередном отпуске, исполнение обязанностей начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска в указанный период возложено на Г. О.Л. (л.д.42)

Кроме того, п. 3.2.8 Административного регламента устанавливает единый срок выполнения административной процедуры по рассмотрению документов на получение муниципальной услуги, подготовке и утверждению градостроительного плана - не более 29 дней, конечной целью которой является градостроительный план, утвержденный в установленном порядке, не устанавливая при этом промежуточных сроков выполнения данной муниципальной услуги.

В связи с чем, вывод мирового судьи о нарушении П. Е.В. срока рассмотрения документов на 3 дня и нарушения срока утверждения градостроительного плана на 6 дней является необоснованным.

Поскольку в период просрочки административной процедуры с 10 по 13 марта 2016г. и 09.03.2016 когда эта административная процедура должна быть исполнена, П. Е.В. не исполняла должностные обязанности, то вывод мирового судьи о совершении ей данного нарушения является неверным.

Также мировым судьей установлено, что градостроительный план земельного участка и постановление мэра г. Новосибирск вручено заявителю 21.03.2016, т.е. с нарушением срока на 3 дня.

Однако, указанный вывод, не основан на законе.

В п.3.3.4 Административного регламента установлено, что срок административной процедуры по выдаче градостроительного плана и копий постановления мэрии - не более семи дней.

Срок выдачи градостроительного плана и копий постановления мэрии следует исчислять с 15.03.2016 (день, следующий за днем утверждения постановления мэрии г. Новосибирска №893 от 14.03.2016), последний день 7-ми дневного срока 21.03.2016.

Следовательно, документы выданы заявителю в установленный срок.

Кроме того, в постановлении мировой судья в качестве оснований для привлечения к административной ответственности указала, что градостроительный план земельного участка №543030006525 подписан 11.03.2016 неуполномоченным лицом, т.к. на момент подписания градостроительного плана П. Е.В. не исполняла обязанности заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города, что является нарушением порядка предоставления муниципальной услуги. (л.д.22)

Однако, ч.1 ст.3.5 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Как установлено, муниципальная услуга предоставлена заявителю, органом правомочным оказывать такую услугу.

В связи с чем, подписание градостроительного плана П. Е.В. в период нахождения ее в очередном отпуске не является нарушением порядка предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, в действиях и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города П. Е.В. отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 09.06.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" в отношении и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города - главного архитектора города П. отменить, производство по делу прекратить.

Судья Пиотровская Ю.Е.