Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Макарова Е.С. на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении Палладий Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 20 февраля 2018 года Палладий Е.А. признан виновным в совершении административных правонарушений по ч.1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Палладий Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указал, что мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления не соблюдены положения ст. 29.10 КоАП РФ, постановление содержит противоречивые сведения и необоснованные выводы, является не мотивированным. Считает, что с учетом положений п. 3 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 года запреты и ограничения, предусмотренные в качестве мер нетарифного и технического регулирования не применяются к товарам для личного пользования, равно как и отсутствует обязанность предоставления таможенному органу документов подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений. Однако судом указанное не принято во внимание. Ссылаясь на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» судом не принято во внимание, что этим решением запреты и ограничения установлены в качестве мер нетарифного регулирования, которые применяются к товарам, ввозимым физическими лицами не для личного пользования в силу прямого запрета, установленного ч. 3 ст. 4 Соглашения и ч. 2 ст. 352 ТК ТС. Таким образом, судом применена правовая норма, неподлежащая применению в данном случае. Полагает, что обязанность письменного декларирования таких товаров отсутствует, что исключает производство по делу об АП. Кроме того, ввозимые товары не входят в перечень товаров к которым применяются запреты и ограничения, указанные в Приложении 2 к Соглашению, а так же не являются ограниченными к ввозу, как следует из указанного Приложения ввоз шифровальных (криптографических) средств не запрещен, а ограничен. Ограничения в данном случае установлены к изделию, имеющему серийный номер изготовителя, а не к комплектующим такого изделия, которыми по заключению таможенной экспертизы признаны ввозимые товары. Судом не принято во внимание, определенное в п. 4 ч. 1 ст. 1 Соглашения, нормативное содержание понятия неделимого товара для личного пользования, наличие условий, указанных в данном понятии ни в ходе таможенной экспертизы, ни в судебном заседании не установлено, как не установлены и сведения, подтверждающие обязательную именно такую комплектацию товара, а также сведения, подтверждающие наличие свойств собранного товара. Заключение эксперта от 18.12.2017 года № 12410030/0042587 является необоснованным, полученным с нарушением закона, выводы данного заключения не могут быть положены в основу настоящего дела. В нарушение положений статей 137, 142, 140 ТК ТС, статей 3, 7, 8 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» содержание заключения таможенной экспертизы свидетельствует о неполноте и необъективной оценке результатов исследований, необоснованности, не научности и противоречивости выводов, полученных в результате такого исследований, суд необоснованно отклонил ходатайство защитника о назначении судебной экспертизы. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии достаточных сведений и доказательств того, что ввозимые товары являются шифровальными (криптографическими) средствами и обладают основными свойствами разобранного товара.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом Палладий Е.А. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, обеспечил явку защитника. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Макаров Е.С. настаивал на доводах жалобы в полном объеме, в дополнении указал, что ввоз товара разрешен при наличии сведений в едином реестре нотификации о характеристиках шифровальных средств и товаров, их содержащих. Ввозимый Палладий Е.А. майнер в реестр был включен 24.11.2017г., сведения находятся в открытом доступе. Кроме этого, экспертное заключение, которым ввезённый товар определен как майнер, не соответствует нормам закона, выполнено с нарушениями, и не может быть принято во внимание, ввозимый товар является платами.

Представители Благовещенской таможни указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для его отмены. Пояснили, что Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 утверждён перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз, а именно в разделе 2.19 «Шифровальные (криптографические) средства» указаны наименования, коды ТН ВЭД ЕАЭС товаров к которым применяются запреты и ограничения, в том числе под п.4 Машины вычислительные и их части, имеющие функцию шифрования (криптографии). Ввозимый Палладий Е.А. 20.11.2017 товар является майнером модель «ANTMINER L3+» с функцией шифрования, который подлежит обязательному декларированию и представлению сведений из Единого реестра нотофикаций, что подтверждено ответами специализированных таможенных отделений и ФСБ России. Кроме этого, эксперт так же пришел к выводу о том, что ввозимый Палладий Е.А. товар является майнером. Товар данной категории подлежит обязательному декларированию и в случае ввоза его для личного пользования, поскольку майнер относится к криптографическим средствам. Кроме того, майнер выявленный в ходе таможенного контроля у гражданина РФ Палладий Е.А. не включен в перечень, предусмотренный Приложением № 9 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30. На момент ввоза сведения о нотификации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.eaeunion.org) отсутствовали. Следовательно, на ввоз указанного товара физическим лицом - гражданином РФ Палладий Е.А в качестве товара для личного пользования установлены запреты и ограничения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ст. 95 Таможенного кодекса Таможенного союза (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, далее - ТК ТС) таможенный контроль проводится в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС, а также в отношении лиц, пересекающих таможенную границу.

Статьей 96 ТК ТС определено, что товары при их ввозе на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно п. 1 ст. 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В силу ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Положениями статьи 180 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; предоставить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары, в случаях установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС.

На основании ст. 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международными договорами государств - членов таможенного союза, а также в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно п.п. 36 п. 1 ст. 4 ТК ТС товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В соответствии со ст. 352 ТК ТС товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 49 ТК ТС, а в части неурегулированной данной главой - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно п.3 ст. 352 ТК ТС критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 8 Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18.06.2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенный операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение) декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с предоставлением товаров таможенному органу. Декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации. Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решениями Комиссии таможенного союза.

Статьей 4 Соглашения установлено, что при ввозе товаров для личного пользования и на таможенною территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения.

Приложением № 2 указанного Соглашения установлен перечень товаров для личного пользования, запрещенных и/или ограниченных к ввозу на таможенную территорию и/или вывозу с этой территории. П.1 раздела II Приложения № 2 Соглашения включает в себя товары для личного пользования, ввоз которых запрещен любым способом через таможенную границу Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее Решение) утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, определяющие запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню. В указанный Перечень включены Шифровальные (криптографические) средства и отнесены к разделу 2.19.

В соответствии с п. 5 ч. I Приложения № 9 «Положение о ввозе на таможенную территорию евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств» (далее по тексту Приложение № 9) к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30, ввоз и вывоз шифровальных (криптографических) средств осуществляется при наличии сведений о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций либо при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6.11.2014 г. №199, или заключения (разрешительного документа) по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 г. № 45 (далее заключение (разрешительный документ)).

В соответствии с п. 6 ч. II Приложения № 9 помещение шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена лицензии или сведений о нотификации.

Помещение шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта в целях обеспечения собственных нужд без права их распространения и оказания третьим лицам услуг в области шифрования (криптографии) осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена заключения (разрешительного документа) или сведений о нотификации.

Форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287, согласно которому в декларации декларант указывает о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, установленные законодательством Таможенного союза, указанию подлежат сведения о неделимых товарах, а также о товарах, ввозимых с превышением норм ввоза, установленным в п.1 приложения 3 к Соглашению, – в части такого превышения. В подпункте 3.4 пункта 3 декларации декларант указывает о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, установленные законодательством Таможенного союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках «Да», «Нет». При наличии таких товаров подробные сведения о них, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, и органе, их выдавшем, указываются в пункте 4 декларации. При этом, указанию подлежат сведения о неделимых товарах, а также о товарах, ввозимых с превышением норм ввоза, установленных в пункте 1 приложения 3 к Соглашению, - в части такого превышения. В пункте 4 декларации декларант указывает следующие сведения о товарах: наименование и отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка, идентификационные номера (при наличии); реквизиты документов, подтверждающих соблюдение ограничений; вес/количество; стоимость товаров (в валюте государства – члена Таможенного союза, евро или долларах США).

Согласно ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п.3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана 29.05.2014г.) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (таможенную границу Евразийского экономического союза), меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарные-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела и следует из представленных материалов, 20 ноября 2017 года в 12 часов 10 минут в терминале № 1 (зал въезда) смешанного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска Благовещенск - пассажирское направление, в зоне деятельности Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни (<...>) у гражданина Палладий Е.А., прибывшего из КНР в РФ, в сопровождаемом багаже обнаружен товар: майнер, модель «ANTMINER L3+» в частично разобранном виде (отсутствует корпус), состоящий из вентиляторов 2 шт. для охлаждения майнера, импульсного блока питания, запасных частей (хеш-карт) для майнера «ANTMINER L3+», предназначенных для выращивания криптовалюты «Bitcoin» в количестве 3 шт., контрольной платы для майнера «ANTMINER L3+», рыночной стоимостью по состоянию на 20.11.2017 года согласно заключению эксперта от 18.12.2017 № 12410030/0042587 96058,34 рублей.

Вышеперечисленные требования таможенного законодательства Палладий Е.А. не выполнил, не задекларировал по установленной письменной форме ввезённый им 20.11.2017г. на таможенную территорию РФ указанный товар, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также ввез вышеуказанный товар без соблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Палладий Е.А. дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения Палладий Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности Палладий Е.А. в совершении данных правонарушений, суд не усматривает.

Доводы жалобы о несогласии с заключением таможенного эксперта не влекут признания его недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст. 26.4 КоАП РФ, права и обязанности эксперту разъяснены, он предупреждён об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в нем указано, кем и на каком основании проводились исследования, указан перечень товаров, представленных на исследование, раскрыто их содержание, дан обоснованный ответ на поставленные перед экспертом вопросы.

Проведенное экспертом исследование отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам такого рода, которые судья оценивает в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, каких-либо нарушений в заключении не содержится. Обстоятельств, порочащих этот документ как доказательство, не выявлено. Оснований для проведения повторной экспертизы, с учетом положений ст. 24.4 КоАП РФ не имелось.

На дату пересечения таможенной границы и ввоза указанного товара 20.11.2017г. сведений о его нотификации не имелось, такая информация в едином реестре нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих была зарегистрирована 26.10.2017г.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, при этом они не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования мирового судьи или опровергали выводы обжалуемого постановления, не содержат правовых аргументов, влекущих отмену или изменения постановления административного органа, по существу сводятся к субъективной трактовке установленных обстоятельств и переоценке доказательств, что не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. Несогласие заявителя с выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Палладий Е.А. с учётом положений статей 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении Палладий Е.А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Коршунова Т.А.