Гражданский кодекс часть 1

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП № 1089 от 26.10.2018 от 01.11.2018 заместителя начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении к протоколу АП № 1089 от 26.10.2018 от 01.11.2018 заместителя начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу исполняющая обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Должностным лицом установлена вина исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 в том, что она, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение», нарушила установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно 02.10.2018 в 11 часов 35 минут в отдел по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, 19-я линия, В.О., д. 12А, поступило ценное письмо из почтового отделения 199026 Почты России, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр-т, В.О., д. 70, от ООО «УК Возрождение», ИНН <***>, направленное 04.09.2018 в 14 час. 09 мин. из почтового отделения 199004 Почты России, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр-т, В.О., д. 33А, в котором находился следующий пакет документов: 1. бланк уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 30.08.2018 с гражданкой Pecпублики Узбекистан Г., XX.XX.XXXX года рождения, осуществлявшей трудовую деятельность на территории Российской Федерации в ООО «УК Возрождение» в должности подсобного рабочего. Дата прекращения (расторжения) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) – 30.08.2018; 2. опись вложения в ценное письмо в проставленной печатью отделения 199004 Почта России от 04.09.2018. При рассмотрении предоставленных документов было выявлено нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), а именно нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 19-я линия, В.О., д. 12А (Отдел по Василеостровскому району города Caнкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по фактическому и юридическому месту нахождению ООО «УК Возрождение», ИНН <***>), о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином – гражданкой Республики Узбекистан Г., XX.XX.XXXX года рождения, выразившееся в заполнении бланка уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утверждённого приложением № 20 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 147).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 1.14 статьи 1 Приказа МВД Российской Федерации от 10.01.2018 № 11 «О форме и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», вступившего в законную силу 20.04.2018 (далее – Приказ № 11), утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 14). Статьёй 2 Приказа № 11 Приказ № 147 признан не подлежащим применению.

ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение», в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ 04.09.2018 в 14 час. 09 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр-т В.О., д. 33А (Почтовое отделение 199004 Почты России), направила с целью уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 19-я линия, В.О., д. 12А (Отдел по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по фактическому и юридическому месту нахождению ООО «УК Возрождение», ИНН <***>), ценное письмо с заполненным бланком уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (гражданкой Республики Узбекистан Г., XX.XX.XXXX года рождения), утверждённого приложением № 20 Приказа № 147, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, признать административное правонарушение малозначительным, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что использовала бланк уведомления ошибочно, в силу большой загруженности, но срок и содержание ею не были нарушены.

В судебное заседание явились ФИО1 и её защитник – Пыханов Ю.А., действующий на основании доверенности от 13.11.2018, доводы жалобы поддержали.

ФИО1 дополнительно указала, что с марта месяца одна занималась всеми кадровыми вопросами. Из-за невнимательности распечатала уведомления по старой форме, которая практически не отличается от новой. Ранее никогда не подвергалась административной ответственности. Все уведомления были исправлены согласно новым образцам и вновь отправлены. Её среднемесячный размер заработной платы составляет 40 750 рублей.

ФИО1 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела ксерокопии справки о доходах.

Судом ходатайство ФИО1 удовлетворено.

Защитник дополнительно объяснил, что в силу большой загруженности были ошибочно и не верно распечатаны, использованы бланки уведомлений ФМС. Бланки уведомлений, утверждённые Приказом № 147, по форме, содержанию и внешнему виду являются практически одинаковыми с бланками уведомлений, утверждёнными Приказом № 11.

Выслушав объяснения ФИО1, её защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Вывод должностного лица о доказанности вины исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Представленные по делу доказательства приведены и оценены должностным лицом в постановлении, которое отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая обстоятельства, установленные должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы, суд приходит к выводу, что исполняющая обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 нарушила установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора в городе федерального значения Санкт-Петербурге, что правильно квалифицировано должностным лицом как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе исследования материалов дела судом не выявлено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы ФИО1, не отрицающей факт нарушения установленной формы уведомления, изложенные в жалобе и в судебном заседании, о том, что она использовала бланк уведомления ошибочно, в силу большой загруженности и невнимательности, не являются основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и признания административного правонарушения малозначительным, поскольку при рассмотрении дела установлена вина исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Полагая, что совершённое должностным лицом ФИО1 административное правонарушение по существу не повлекло негативных последствий, создающих угрозу безопасности государства, суд считает возможным должностному лицу ФИО1, впервые совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, суд считает жалобу ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению, постановление должностного лица – изменению в части назначенного наказания, в остальной части суд признаёт постановление должностного лица законным и обоснованным.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП № 1089 от 26.10.2018 от 01.11.2018 заместителя начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу изменить, заменить исполняющей обязанности начальника отдела кадров ООО «УК Возрождение» ФИО1 назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части оставить постановление без изменения.

Судья Д.В. Тен