Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № ** по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № ** должностное лицо-******* отдела торгов и договоров подряда ГУ *** ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обязанность по ведению реестра размещённых заказов закреплена должностной инструкцией за ведущим инженером отдела торгов и договоров подряда Б. Б. направила сведения о заключенном контракте позже положенного срока, что произошло не умышленно. Считает, что назначенное наказание чрезмерно сурово, так как на иждивении у неё двое несовершеннолетних детей, на работе ей объявлен выговор, который влечёт лишение премии. Вместе с тем, в нарушении срока представления сведений о заключении государственного контракта, отсутствуют вред и тяжесть наступивших последствий, данное нарушение не повлекло за собой угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, сведения размещены, оплата по контракту проходила надлежащим образом, сроки выполнения работ и другие условия контракта соблюдаются. На основании изложенного, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель административного органа в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы суд не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 3 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и графиком проведения плановых проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на Дата, утверждённым приказом Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № **, на основании приказа от Дата в период с Дата по Дата инспекцией Комитета проведена плановая проверка Государственного учреждения ***.

По результатам проверки Дата составлен акт, из которого следует, что в действиях заказчика - Государственного учреждения *** выявлены нарушения законодательства в сфере размещения заказов.

Дата заместителем начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении начальника отдела торгов и договоров подряда Государственного учреждения *** ФИО1.

Дата по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несвоевременное направление должностным лицом ФИО1 сведений о заключении государственного контракта от Дата № ** с ГУ ***** на сумму .... рублей в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru. Сведения направлены с нарушением установленного Законом срока - Дата, в то время как такие сведения в соответствии с частью 3 статьи 18 Закона должны быть направлены заказчиком в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта.

Статьёй 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Порядок ведения указанных реестров определяется ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, состоит в непредставлении сведений, несвоевременном представлении сведений, представлении заведомо недостоверных сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного выше Федерального закона в реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в п. п. 1 - 7 ч. 2 ст. 18 сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.

В случае если в соответствии с упомянутым Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы сведения, которые предусмотрены ч. 2 ст. 18 этого Федерального закона и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта.

Сведения об исполнении контракта направляются заказчиками в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 807 утверждено Положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2006 г. N 117 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов" с 1 января 2007 г. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Приказом Минфина России от 28 мая 2007 г. N 47н утвержден Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (БНА ФОИВ. 2007. N 40).

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.

В результате проведенной Комитетом плановой проверки соблюдения ГУ *** требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказов для государственных нужд учреждения, получена информация о заключении ГУ *** с ГУ ***** государственного контракта от Дата № ** на сумму .... рублей.

Сведения о заключении данного государственного контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, направлены с нарушением установленного Законом срока - Дата, в то время как такие сведения в соответствии с частью 3 статьи 18 Закона должны быть направлены заказчиком в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта.

Таким образом, должностным лицом государственного заказчика было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Одним из структурных подразделений ГУ *** является отдел торгов и договоров подряда.

Согласно приказу ГУ *** от Дата № ** «О переводе работника на другую работу» с Дата **** отдела торгов и договоров подряда ФИО1 переведена на должность ******* отдела торгов и договоров подряда и, соответственно, является лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции.

Пунктом 5 раздела «Основные задачи» Положения об отделе торгов и договоров подряда (далее -Положение) предусмотрено, что отдел размещает информацию о намечаемых, проведенных закупках, об изменениях и разъяснениях по документации в газете «Мурманский вестник», на сайтах администрации Мурманской области и Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 раздела «Права и ответственность» Положения - всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на отдел задач и функций несёт начальник отдела.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № ** должностное лицо-******* отдела торгов и договоров подряда ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по статье 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также нарушений процессуальных требований административногокодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Доводы, приведённые ФИО1 в обоснование жалобы, не могут служить основанием для отмены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № ** законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от Дата № ** о привлечении должностного лица-******* отдела торгов и договоров подряда ФИО1 к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья - Ганбина С.В.