Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Администрации ... на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 04.09.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.21 КРФоАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово Администрация ... была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.21 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа 20000 рублей, а также конфискацией предмета административного правонарушения – выпуска газеты «Кемерово» ### (1701) от 08.06.2018г.

С указанным постановлением Администрация ... не согласна, в связи с чем обратились с жалобой в суд, мотивируя следующим: при составлении протокола и при рассмотрении дела в суде были представлены объяснения о том, что тематика и специализация газеты «...» была определена Администрацией ... как учредителем при создании средства массовой информации. Каких-либо решений об изменении тематики и специализации газеты «...» по состоянию на 08.06.2018г. Администрацией ... не принималось. Администрацией действий, влекущих за собой обязанность учредителя обратиться за внесением изменений в запись о регистрации средства массовой информации, не совершалось. Администрация города не является редакцией средства массовой информации, издателем, распространителем газеты «...». Учредитель газеты «...» - администрация города не осуществляет производство и выпуск средства массовой информации, его издание и распространение. Администрация города ... не вправе вмешиваться в текущую деятельность редакции средства массовой информации.

В судебном заседании представитель Администрации г...ФИО 2 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово 04.09.2018г. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Кемеровской области ФИО 3, ФИО 1 просили постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные административные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, Администрации города ... вменено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Из протокола об административном правонарушении (л.д. 2-5) следует, что 12.07.2018г. в результате планового систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Кемерово» (свидетельство о регистрации от **.**.**** ПИ № ТУ 42-00784), 08.06.2018г. учредителем газеты «... по адресу: 650000 ..., осуществлён выпуск газеты «Кемерово» без перерегистрации средства массовой информации в связи со сменой тематики средства массовой информации.

Согласно положениям Закона РФ от **.**.**** N 2124-1 (ред. от **.**.****) "О средствах массовой информации" под перерегистрацией средства массовой информации понимается внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомление регистрирующего органа. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

При этом, в силу ст. 11 Закона РФ от **.**.**** N 2124-1 (ред. от **.**.****) "О средствах массовой информации" внесение соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации необходимо при условии смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации.

Согласно п.7 ст. 10 Закона РФ от **.**.**** N 2124-1 (ред. от **.**.****) "О средствах массовой информации" в заявлении о регистрации средства массовой информации указывается примерная тематика и (или) специализация.

Согласно сведениям свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ42-00784 от 06.05.2015г. адрес редакции: ..., ...; примерная тематика и (или) специализация: Общественно-политическая, социально-экономическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета; язык: русский; территория распространения: г. Кемерово (кемеровская область); учредитель (соучредитель) (адрес): ..., г. Кемерово, ...).

Таким образом, примерная тематика и (или) специализация газеты «Кемерово» - общественно-политическая, социально-экономическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Между тем, в протоколе о привлечении Администрации г... к административной ответственности указано, что в результате анализа материалов, размещённых в выпуске газеты «###» ### от 08.06.2018г. были выявлены материалы, не соответствующие заявленной при регистрации тематике и (или) специализации средства массовой информации – общественно-политическая, социально-экономическая, вместо этого, рубрики газеты, по мнению Управления Роскомнадзора по ... относятся к информационной, развлекательной и культурно-просветительской тематике.

Однако, критерии определения тематики, а также соответствие рубрик заявленной тематике не отражены ни в протоколе о привлечении к административной ответственности, не дана этому оценка и в обжалуемом постановлении. Вместе с тем, имело ли место смена тематики в данном случае, имеет необходимое правовое значение для определения события правонарушения.

С учетом изложенного выше, обстоятельства совершенного правонарушения остались без надлежащего исследования, обсуждения и правовой оценки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом второй инстанции.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 04.09.2018г. не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо постановления, которое должно быть принято мировым судьей, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 04.09.2018г. о привлечении Администрации ... к административной ответственности по ч.1 ст. 13.21 КРФоАП – отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу Администрации ... – удовлетворить частично.

Судья: Вялов А.А.