Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Приазовье» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> года № 0449/01/0336/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Приазовье»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0449/01/0336/ПР/2019 от 17.09.2019 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, юридическое лицо ЗАО «Приазовье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

На указанное постановление ЗАО «Приазовье» в лице генерального директора ФИО2 подана жалоба. В жалобе указано, что при вынесении обжалуемого постановления административный орган не учел следующие обстоятельства: согласно п.п. «в» п. 18 раздела 3 Договора и согласованной ДонскимБВУ программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (приложение №6 к Договору), водопользователь обязан вести регулярные наблюдения по согласованной программе, осуществлять определение следующих компонентов и показателей химического состава природной воды: температура, водородный показатель, взвешенные вещества, растворенный кислород, БПК5/БПКполн, АПАВ, нефтепродукты, железо. Определение показателей воды проводятся в соответствии с руководящими документами, определяющие методику выполнения измерений. В программе наблюдений (приложение № 6 к Договору) для определения показателей БПК5/БПКполн указана методика выполнения измерения биохимической потребности в кислороде после п-дней инкубации (далее - БПКполн) по ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97. Однако данный документ устанавливает методику выполнения измерений БПКполн только для поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных вод. Пресные воды - это природные воды с минерализацией до 1 % (Р 52.24.763-2012: Оценка состояния пресноводных экосистем по комплексу химико-биологических показателей). Согласно п. 5 раздела I Договора наименование водохозяйственного участка - Таганрогский залив Азовского моря. По данным мониторинга водных объектов опубликованных в информационном бюллетене ФГУ «Азовморинформцентр» (данные за 2014 год) среднее значение солености Таганрогского залива за период с 2004 по 2014 годы выросло с 2%о до 5,5%о из чего следует, что вода Таганрогского залива является морской и исследование проб морской воды по ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 не корректно и применению не подлежит. В связи с чем, лаборатория ФГУ «Азовморинформцентр», проводящая на договорной основе исследование воды для ЗАО «Приазовье», после прохождения очередной аккредитации (лаборатории были сделаны замечании о неправомерности применения ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 для морской воды) с 01.01.2019 года прекратила проводить определение показателя БПКполн для морской воды. Согласно условиям договора водопользования ЗАО «Приазовье» ежеквартально предоставляет в отдел водных ресурсов Донского БВУ отчет о результатах наблюдений за водным объектом, в т.ч. с приложением протоколов измерений показателей морской воды. По результатам рассмотрения отчетов за 1 и 2 кварталы 2019 года от Донского БВУ замечания в адрес ЗАО «Приазовье» не поступали. Имеющаяся методика определения показателя БПК для поверхностных вод РД 52.10.420 устанавливает методику выполнения измерений только для БПК5, а определение полного окисления (БПКполн) для практических целей считается слишком длительным и его не используют. Таким образом, отсутствие нормативных документов, устанавливающие методику определения БПКполн в морской воде, не позволяет определить указанный показатель. Также в п.п. «в» п. 18 раздела 3 Договора и согласованной ДонскимБВУ программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (приложение №6 к Договору) показатели биохимического потребления кислорода указаны через знак «косая черта» (БПК5/БПКполн), что можно принимать, как функцию слова близкого к союзу «или», как знак альтернативности понятий. Следовательно, данное обозначение позволяет говорить о возможности выбора конкретного показателя БПК5 или БПКполн, в зависимости от имеющейся методики определения компонентов. Таким образом, в деянии ЗАО «Приазовье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> года № 0449/01/0336/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Приазовье», производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Приазовье», в суд не явился. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель начальника Азовского отдела по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 указала на необоснованность доводов жалобы ЗАО «Приазовье», просила суд постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> года № 0449/01/0336/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Приазовье» оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Приазовье» без удовлетворения.

Выслушав заместителя начальника Азовского отдела по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, с 05.08.2019 года по 30.08.2019 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Приазовье» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основными видом деятельности общества является эксплуатация объектов портового хозяйства, оказание услуг по погрузке и разгрузке с судов, услуги по хранению грузов во внутренних морских водах РФ, в границах акватории морского порта Таганрог. ЗАО «Приазовье» расположено в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря.

Общество является водопользователем, заключен договор водопользования <данные изъяты><дата>. Срок действия договора до <дата>. Цель водопользования - использование участка акватории для размещения плавательных средств.

Программа наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной к договору водопользования утверждена в 2014 году, согласована с ДБВУ.

Согласно п. п. «в» п. 18 раздела 3 Договора водопользования от 20.05.2014г. и согласованной ДБВУ программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, водопользователь обязан вести регулярные наблюдения по согласованной программе, осуществлять определение следующих компонентов и показателей химического состава природной воды: температура, водородный показатель, взвешенные вещества, растворенный кислород, БПК5/БПКполн, АПАВ, нефтепродукты, железо.

При этом, согласно протоколов КХА за 2019 год ЗАО «Приазовье» с января 2019г. не осуществляет определение такого показателя химического состава природной воды, как БПКполн.

Таким образом, ЗАО «Приазовье» нарушаются установленные условия водопользования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ЗАО «Приазовье» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; приказом № – КНД от <дата> о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Приазовье»; договором водопользования от 20.05.2014г.; актом проверки органом государственного контроля требований соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № № от <дата>; другими материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о наличии в действиях ЗАО «Приазовье» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Совершенное юридическим лицом ЗАО «Приазовье» административное правонарушение свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля соблюдения законодательства и исполнения публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Доводы жалобы ЗАО «Приазовье» о том, что имеющаяся методика определения показателя БПК для поверхностных вод РД 52.10.420 устанавливает методику выполнения измерений только для БПК5, а определение полного окисления (БПКполн) для практических целей считается слишком длительным и его не используют, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Судом установлено, что согласно п. п. «в» п. 18 раздела 3 договора водопользования от 20.05.2014 года и согласованной ДБВУ программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, водопользователь обязан вести регулярные наблюдения по согласованной программе, осуществлять определение следующих компонентов и показателей химического состава природной воды: температура, водородный показатель, взвешенные вещества, растворенный кислород, БПК5/БПКполн, АПАВ, нефтепродукты, железо. Согласно протоколам КХА за 2019 год ЗАО «Приазовье» с января 2019г. не осуществляет определение такого показателя химического состава природной воды, как БПКполн.

Нормативные документы по измерению БПКполн с 01.01.2019г. не изменялись, программа наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по состоянию на 30.08.2019г. предусматривает определение таких показателей химического состава природной воды, как БПК5/БПКполн. В связи с имеющимися условиями водопользования основания для исключения из определения такого показателя химического состава природной воды, как БПКполн, отсутствуют.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию привлекаемого лица с привлечением к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть приняты во внимание. Кроме того, данные доводы являлись предметом рассмотрения должностным лицом административного органа, которым была дана надлежащая правовая оценка.

В данном случае, у юридического лица ЗАО «Приазовье» имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, однако все зависящие от него меры им приняты не были. Соответственно, вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ЗАО «Приазовье» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного ЗАО «Приазовье» административного штрафа.

Санкция ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также отсутствие в материалам дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, судья считает необходимым постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата>№ изменить, размер назначенного ЗАО «Приазовье» административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № 0449/01/0336/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Приазовье», изменить:

размер назначенного юридическому лицу ЗАО «Приазовье» административного штрафа снизить с 51 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № 0449/01/0336/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Приазовье», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.