Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ г. Судья <адрес> Терентьев А.Н.., при секретаре Соменковой А.В., с участием лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении ФИО2; защитников: Шульга А.Г., Рябова А.В., Гришина Р.Ю., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 и <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО1 и <адрес> (ФИО3) Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.ФИО1 жалобу начальника хозяйственного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Судостроительный завод «Море» ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, -

установил:

Должностное лицо – начальник хозяйственного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Судостроительный завод «Море» ФИО2 обратился в <адрес> с жалобой на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 и <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в сумме 10000 руб.

В жалобе указывает, что он не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и просит отменить, прекратив производство по делу, мотивируя жалобу тем, что в результате рейдового осмотра автотранспортного средства, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «СЗ «Море», осуществляющего транспортировку твердых коммунальных отходов (отходов производства и потребления) на полигон ТКО г. ФИО1 согласно договору конечного размещения отходов производства и потребления с МУП «КБ 2000» №/ОПП-18, на основании акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт нарушения требования природоохранного законодательства Российской Федерации в части транспортировки отходов I-IV класса опасности. При этом сведений, подтверждающих отнесение данных отходов к отходам IV класса опасности, не имеется.

Так, представителями лаборатории ФГУБ «ЧерАзтехмордирекции» в вышеуказанном транспортном средстве отобрана одна проба на определение морфологического состава отходов, токсичности и класса опасности, составлен акт отбора пробы от ДД.ММ.ГГГГ№Т, согласно которому отходы отобраны пробоотборщиком ЭАЛ ФИО8, являющейся инженером-экологом Крымской группы отдела по техническому и информационно-аналитическому обеспечению. Вместе с тем, согласно фотоотчету отбор проб производился иным лицом.

Проба отобрана вручную, в соответствии с ПНДФ 12.1:2-2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений». В графе «Условия и допустимые сроки хранения проб» указан ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», что не может быть применимо к отходам, т.к. для отбора, хранения и транспортировки проб отходов не предназначено. В акте не указана схема отбора пробы, а также дата и время доставки пробы в лабораторию ФГБУ «ЧерАзтехмордирекции» на базе экоаналитической лаборатории (<адрес>). При этом, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в рамках проведения рейдового мероприятия на въезде на территорию полигона ТКО от ДД.ММ.ГГГГ б/н указано, что отбор проб производился в соответствии с ПНД Ф ДД.ММ.ГГГГ-08 «Методика определения морфологического состава твердых отходов производств и потребления. Гравиметрический метод», ПНД Ф Т 14.1:2:4.12-06 Т 16.1:2.3:3.9-06 «Методика измерений количества для определения токсичности питьевых, пресных, природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета» в одной точке 1/1010 (объединенная проба), которая согласно указанным методикам п. 7.3 ПНД Ф ДД.ММ.ГГГГ-08 и п. 7.2.5 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 образуется из нескольких точечных проб, отобранных в одно и то же время из одного источника образования или накопления отходов (точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Для получения пробы, доставляемой на анализ в лабораторию, первичную пробу усредняют, перемешивая, выкладывают на предварительно подготовленную чистую сухую поверхность и отбирают 5 единичных проб по схеме конверта. Из 5 единичных проб при их смешивании получают усредненную пробу массой около 2,0 кг, которую отправляют на анализ. При отборе проб из кучи точечные пробы берут с ее вершины, оснований и боковых поверхностей. Число проб из кучи высотой до 2 м должно быть не менее 9 и увеличиваться на 4 пробы с каждым дополнительным метром высоты.

Согласно п.7.2.6 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4..12-06 для подготовки пробы отходов требуется 3 кг. Вместе с тем, согласно акту отбора проб №Т от ДД.ММ.ГГГГ количество отобранной пробы составляет около 2 кг, т.е. данная проба недостаточна для обработки по вышеуказанной методике и отнесение ее к IV классу опасности является неправомерным.

Согласно протоколу, наибольший процент в исследуемом образце отходов составляют отходы металла черного (железо), что свидетельствует о нарушении отбора проб, т.к. предприятием производилось транспортирование отходов ТКО, а не металлолома. Железосодержащие отходы и обнаруженный в составе текстиль отнесены к V классу опасности, другие компоненты не могут быть учтены, т.к. их вес составляет менее 300 гр. Таким образом, заявитель утверждает, что ФГУП «СЗ «Море» ДД.ММ.ГГГГ транспортировало отходы V класса опасности. Кроме этого, указал, что вывоз отходов ТКО ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством ФГУП СЗ «Море» осуществлен единоразово, вследствие неисправности транспортного средства МУП «КБ 2000».

В судебном заседании ФИО2 и его защитники поддержали свою жалобу по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 и <адрес>ФИО9 просит суд оставить в силе постановление и в удовлетворении жалобы отказать, поскольку обстоятельства правонарушения установлены правильно, пробы отобраны уполномоченным должностным лицом – пробоотборщиком ФИО8, нарушений методики отбора проб не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, допросив свидетелей, суд установил следующее.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно материалам дела, сотрудниками Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО1 и <адрес>, по результатам проведения проверки исполнения природоохранных требований, ДД.ММ.ГГГГ был составлен «Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований» № в выводах которого было указано на выявленные нарушения – у водителя специализированного автотранспортного средства с номерным знаком №ФИО10, при себе отсутствовало удостоверение, подтверждающее его допуск к работе с отходами I-IV класса опасности, на автомобиле отсутствовал знак, подтверждающий транспортировку отходов опасных для окружающей среды.

Также, представителями лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекции» в указанном транспортном средстве отобрана одна проба на определение морфологического состава отходов, токсичности и класса опасности отхода. По результатам, составлен Акт отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ№Т, согласно которому, отходы отобраны вручную пробоотборщиком ЭАЛ инженером-экологом Крымской группы отдела по техническому и информационно-аналитическому обеспечению ФИО8

Согласно данному Акту:

- проба отобрана в соответствии с ПНДФ 12.1:2-2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоёмов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений»,

- а в графе «Условия и допустимые сроки хранения проб» указан ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ- 84 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

Указанные Методика и ГОСТ применяются для исследования проб почвы и не применяются к исследованию отходов, так как для отбора хранения и транспортировки проб отходов не предназначены.

Кроме того, в Акте не указана схема отбора проб, а также дата и время доставки пробы в лабораторию ФГБУ «ЧерАзтехмордирекции» на базе экоаналитической лаборатории (<адрес>), аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21AM01 от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в рамках проведения рейдового мероприятия на въезде на территорию полигона ТКО г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отбор проб отходов производился в соответствии с ПНД Ф ДД.ММ.ГГГГ-08 «Методика определения морфологического состава твёрдых отходов производства и потребления. Гравиметрический метод», ПНД Ф Т 14.1:2:4.12-06 Т 16.1:2.3:3.9-06 «Методика измерений количества для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счёта» в одной точке 1/1010 (объединенная проба), что противоречит данным, указанным в Акте отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ№ Т.

Кроме того, согласно указанных в экспертном заключении методик (п.7.3 ПНДФ ДД.ММ.ГГГГ-08 и п.7.2.5 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 Т 16.1:2:2.3:3.9-06) объединенная проба образуется из нескольких точечных проб, отобранных в одно и то же время из одного источника образования или накопления отходов (точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Для получения пробы, доставляемой на анализ в лабораторию, первичную пробу усредняют, перемешивая, выкладывают на предварительно подготовленную чистую сухую поверхность и отбирают 5 единичных проб по схеме конверта. Из 5 единичных проб при их смешивании получают усредненную пробу массой около 2,0кг, которую отправляют на анализ. При отборе проб из кучи точечные пробы берут с ее вершины, основания и боковых поверхностей. Число проб из кучи высотой до 2м должно быть не менее 9 и увеличиваться на 4 пробы с каждым дополнительным метром высоты).

Согласно результатам исследований, в соответствии с Протоколом количественного химического анализа (КХА) отхода от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного ЭАЛ ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» проба 1010 (в количестве около 2кг) состоит из следующих компонентов:

- металл чёрный (железо) - 72,0±21,6%, что составляет ~ 1,44± 1,87кг общей массы отобранной пробы отхода;

- текстиль - 19,8±5,9%, что составляет ~ 0,396±0,514кг общей массы отобранной пробы отхода;

- полимерные материалы - 4,8±1,5%, что составляет ~ 0,096±0,126кг общей массы отобранной пробы отхода;

- металл цветной (алюминий) - 3,4±1,0%, что составляет ~ 0,068±0,088кг общей массы отобранной пробы отхода.

Согласно п.7.2.5 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 Т 16.1:2:2.3:3.9-06 при отборе проб ТБО необходимо установить его состав. Он включает входящие в ТБО компоненты (бумага, картон, пищевые отходы, дерево, пластик, стекло, черный и цветной металл, текстиль, кожа, резина, камни, штукатурка и др.), а также их процентное содержание. Для лабораторных исследований из массы каждого компонента отхода отбирают в отдельный пакет его составляющие. Масса пробы каждого из компонентов должна быть не менее 300 г, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Для отбора проб отходов используют шпатель или почвенный бур. Отбор сыпучих отходов из тары (вагон, кузов автомобиля, контейнер и др.) производится с помощью щупа, а не вручную.

В соответствии с п.7.2.6 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 Т 16.1:2:2.3:3.9-06 для подготовки пробы отходов требуется 3кг. Отобранные пробы делят на две части, одну из которых возвращают в сосуд для хранения, другую разрыхляют и тщательно просматривают. При наличии частиц более 10 мм их аккуратно измельчают с помощью металлического шпателя до меньшего размера. Механически размалывать смесь недопустимо.

Согласно акту отбора проб №Т от ДД.ММ.ГГГГ, количество отобранной пробы составляет около 2 кг, следовательно, данная проба недостаточна для обработки по вышеуказанной методике.

Кроме того, согласно протоколам анализа отхода от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, № ООО «Эколаб» (аттестат аккредитации №), представленных ФГУП «СЗ «Море», данные отходы относятся к V классу опасности. Обнаруженный в составе отхода текстиль, согласно протоколу анализа отхода №, № также относится к V классу опасности, в соответствии с Приказом МПР № от 04.12.2014г. (л.д. 69-70, 79-80, 166-171). Другие компоненты не могут быть учтены, так как составляют меньше 300г.

Таким образом, Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован лишь факт осуществления ФГУП «СЗ «Море» транспортирования отходов.

Согласно «Постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФГУП «СЗ «Море» - начальник хозяйственного отдела ФИО2 признан виновным в несоблюдении экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.2, п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. (т.1 л.д.185-196).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Субъектом данного правонарушения, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), лица, допущенные к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

По смыслу приведенных выше норм, в целях соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами I - IV класса опасности, лица, непосредственно занятые в сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную соответствующим документом на право работы с отходами I - IV класса опасности. Без владения названными работниками специальными знаниями и навыками выполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами I - IV класса опасности является недопустимым.

В силу п.п.3,4 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов I - IV классов опасности лицензируется.

Согласно ст.16 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Таким образом, совокупность исследованных материалов дела свидетельствует об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих транспортирование ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СЗ «Море» именно отходов IV класса опасности, в связи с нарушениями, допущенными при отборе проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, и следовательно, не могут быть использованы как доказательства Акт отбора проб №Т от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а также восполнены в ходе производства в суде по настоящему делу.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба должностного лица – начальника хозяйственного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Судостроительный завод «Море» ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5,29.10,30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу должностного лица – начальника хозяйственного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Судостроительный завод «Море» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 и <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по административному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н. Терентьев