Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: Хабаровский край п. Ванино, ул. Железнодорожная, д. 41,

жалобу Минчука Геннадия Георгиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Лазаревой М.В. от 11.03.2021 г. о привлечении руководителя муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Исток» Минчука Геннадия Георгиевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Лазаревой М.В., на исполнении в ОСП по Ванинскому району находится исполнительное производство №-ИП от 25.11.2020 г., возбужденное на основании исполнительного листа от 12.11.2020 г., выданного Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-18125/2020, о запрете в любой форме МУП «Исток» ограничивать или прекращать подачу поступающих в адрес ООО «Лесные ресурсы» вагонов через железнодорожный путь необщего пользования под кадастровым номером № по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Тулучи. Исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.

03.02.2021 г. от должника представлен ответ на требования исполнительного документа, что МУП «Исток» не чинит препятствия и не ограничивает подачу поступающих в адрес ООО «Лесные ресурсы» вагонов.

16.02.2021 в ОСП по Ванинскому району поступило заявление ООО «Лесные ресурсы» о фактическом препятствии со стороны МУП «Исток» и незапланированных ремонтных работах на железнодорожном подъездном пути необщего пользования, с приложением акта фиксации, акта обследования от 15.09.2020 и иных документов. В связи с чем судебным приставом направлено повторное требование и запрос о предоставлении информации по ремонтным работам в адрес МУП «Исток».

Для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, постановлением от 24.02.2021 г. № 27015/21/31005 привлечен специалист Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Данным специалистом по результатам выезда на место совершения исполнительных действий предоставлена справка и копии истребованных документов, в которых указано, что МУП «Исток» не предоставило никаких документов о выявлении неисправности стрелочного перевода № 21 (левого остряка), с указанием вида неисправности, необходимости его ремонта либо замены деталей стрелочного перевода, могло быть место намеренного закрытия стрелочного перевода № 21 по прямому направлению для движения поездов. То есть намеренное неисполнение требований судебного пристава исполнителя и исполнительного документа непосредственно руководителем МУП «Исток» в лице Минчук Г.Г.

Движение было открыто 26.02.2021. Должник полагает, что неисполнение требований связано с объективными причинами и ремонт данного участка был необходим.

Должник предупрежден об ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, за неисполнение указанного требования. Между тем, в нарушение требования судебного пристава, руководителем МУП «Исток» намеренно был перекрыт стрелочный перевод № 21 железнодорожного пути необщего пользования, без целесообразности необходимости ремонта в период с 14.02.2021 по 26.02.2021, проигнорировав документ, подлежащий немедленному исполнению.

Учитывая данные обстоятельства, начальник отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Лазарева М.В. в постановлении от 11.03.2021 г. пришла к выводу о наличии в действиях руководителя МУП «Исток» Минчука Г.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ – нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. В связи с чем указанное должностное лицо – директор МУП «Исток» Минчук Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе Минчук Г.Г. с данным постановлением не согласился. Указал, что обязанность МУП «Исток» по выполнению требований судебного пристава-исполнителя возникло 25.11.2020 г. после возбуждения исполнительного производства. Однако в протоколе от 10.03.2021 г. и постановлении от 11.03.2021 г. указано, что в ОСП по Ванинскому району 16.02.2021 г. поступило заявление ООО «Лесные ресурсы» о препятствии в пользовании подъездным путем, к которому приложен акт фиксации и акт обследования от 15.09.2020 г. На время исследования привлеченным специалистом 03.03.2021 г. железнодорожный путь исправен, открыт для движения, в том числе по направлению железнодорожного пути необщего пользования ООО «Лесные ресурсы». Таким образом материалы административного производства не содержат данных о намеренном препятствии МУП «Исток» в пользовании подъездным путем необщего пользования в период с 25.11.2020 г. по 10.03.2021 г. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, посчитало установленным факт намеренного неисполнения требований судебного пристава на основании предположения Главного инспектора Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что могло быть место намеренного закрытия стрелочного перевода № 21 по прямому направлению для движения поездов. Однако указанный стрелочный перевод находится в ведении организации-кредитора ООО «Лесные ресурсы». Материалы дела не содержат сведений о том, что с 25.11.2020 г. по 03.03.2021 г. МУП «Исток» на принадлежащем ему отрезке железнодорожного пути осуществляло какие-либо действия с целью воспрепятствования исполнению требований судебного пристава. Просит постановление отменить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании директор МУП «Исток» Минчук Г.Г. пояснил, что в жалобе допущена ошибка – стрелочный перевод № 21 железнодорожного пути необщего пользования находится в ведении МУП «Исток». Остальные доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. Дополнил, что действительно в феврале 2021 года МУП «Исток» производило срочный ремонт указанного стрелочного перевода, который был вызван объективной необходимостью в связи с неисправностью левого остряка, при которой невозможна безопасная эксплуатация железнодорожного пути. Административного правонарушения не совершал, умысла на неисполнение требований судебного пристава не имел.

Выслушав пояснения Минчука Г.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению, в том числе должностными лицами, на всей территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, в том числе непредоставление вышеуказанной информации, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (фактически материалов исполнительного производства), 12.11.2020 г. Арбитражным судом Хабаровского края на основании определения от 11.11.2020 г. об обеспечении иска по делу № А73-18125/2020 выдан исполнительный лист, согласно которого запрещено муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Исток» в любой форме ограничивать или прекращать подачу поступающих в адрес общества с ограниченной ответственностью «Лесные ресурсы» вагонов через железнодорожный подъездной путь необщего пользования под кадастровым номером 27:04:0801001:520 по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Тулучи, до вступления в законную силу судебного акта по иску ООО «Лесные ресурсы» о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Судебный акт подлежит немедленному исполнению.

25.11.2020 г. на основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МУП «Исток».

15.01.2021 г. ОСП по Ванинскому району руководителю МУП «Исток» Минчук Г.Г. направлено письменное требование не чинить препятствия, не ограничивать или прекращать подачу поступающих в адрес ООО «Лесные ресурсы» вагонов через железнодорожный подъездной путь необщего пользования под кадастровым номером 27:04:0801001:520 по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Тулучи.

Должник предупрежден об административной ответственности: по ст. 17.14 КоАП РФ за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, и по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Данное требование получено МУП «Исток» 27.01.2021 г.

27.01.2021 г. ОСП по Ванинскому району руководителю МУП «Исток» Минчук Г.Г. повторно направлено аналогичное требование, в котором, кроме того, содержалось требование предоставить в ОСП по Ванинскому району документы, подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и настоящем требовании, а также копии договора, заключенного с ООО «Лесные ресурсы» на услуги.

01.02.2021 г. директором МУП «Исток» Минчуком Г.Г. в ОСП по Ванинскому району направлено сообщение (исх. № 25) о том, что МУП «Исток» не чинит препятствия, не ограничивает и не прекращает подачу поступающих в адрес ООО «Лесные ресурсы» вагонов через железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий МУП «Исток», а также предоставлена истребованная копия договора между предприятиями. Данные документы поступили в ОСП по Ванинскому району 03.02.2021 г.

03.02.2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме и отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

16.02.2021 г. в ОСП по Ванинскому району поступили: заявление ООО «Лесные ресурсы» от 12.02.2021 г. о возобновлении исполнительного производства по тем основаниям, что МУП «Исток» продолжает чинить препятствия в подаче вагонов ООО «Лесные ресурсы», копия акта фиксации препятствования пользования ж/д путем необщего пользования на стрелочном переводе № 19 от 12.02.2021 г. и копия сообщения МУП «Исток» о закрытии ж/д тупика.

В связи с поступившим заявлением от ООО «Лесные ресурсы», в рамках рассмотрения вопроса об отмене постановления об окончании исполнительного производства, ОСП по Ванинскому району УФС в адрес МУП «Исток» направлено письменное требование: незамедлительно предоставить документы, подтверждающие исполнение требований, документы подтверждающие закрытие объекта на ремонтные работы (демонтаж), письменные извещения сторон, в том числе руководство станции Тулучи ДВ ЖД, по факту препятствия в подаче вагонов ООО «Лесные ресурсы» через железнодорожный подъездной путь необщего пользования под кадастровым номером 27:04:0801001:520, по адресу: Хабаровский край Ванинский район, ст. Тулучи. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы.

16.02.2021 г. в ответ на требование директором МУП «Исток» Минчуком Г.Г. в адрес ОСП по Ванинскому району направлено сообщение о том, что предприятие не чинит препятствий, не ограничивает и не прекращает подачу поступающих в адрес ООО «Лесные ресурсы» вагонов через железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий МУП «Исток». ООО «Лесные ресурсы» не извещает и не уведомляет МУП «Исток» о подаче вагонов, на запросы не отвечает. 11.02.2021 г. при осмотре объекта железнодорожного подъездного пути необщего пользования под кадастровым номером 27:04:0801001:520 по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, ст. Тулучи, была обнаружена неисправность левого остряка на стрелочном переводе № 23, что создает прямую угрозу схода подвижного состава и угрожает безопасности движения поездов. В связи с этим принято решение о незамедлительном ремонте данного объекта, о чем 12.02.2021 г. письменно уведомлен начальник станции Тулучи.

19.02.2021 г. постановлением Врио начальника ОСП по Ванинскому району на основании ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отменено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлено исполнительное производство №-ИП.

24.02.2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району для участия в исполнительном производстве №-ИП, возбужденного 25.11.2020 г. на основании исполнительного листа от 12.11.2020 г. в отношении должника МУП «Исток», привлечен специалист Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которому поручено проведение исследования железнодорожного подъездного пути необщего пользования. Согласно данного постановления, специалиста необходимо было предупредить об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

По итогам проведенного исследования 03.03.2021 г. Главный государственный инспектор Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пятаев И.Ф. выдал справку, в которой указал, что им, в том числе, установлено следующее: МУП «Исток» уведомило 12.02.2021 г. начальника станции Тулучи, что с 14.02.20021 г. на подъездном пути стрелочный перевод № 23 (в дальнейшем имеется уведомление о допущенной опечатке – считать правильным стрелочный перевод № 21) закрывается для движения по прямому направлению ввиду неисправности левого остряка, который будет демонтирован для ремонта. На основании данного уведомления, начальник станции Тулучи своим распоряжением (дата отсутствует) приостановил подачу вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ООО «Лесные ресурсы». Никаких документов, подтверждающих наличие неисправности, необходимость демонтажа левого остряка и о проведении ремонтных работ МУП «Исток» не представило. Ввиду чего могло быть место намеренного закрытия стрелочного перевода № 21 по прямому направлению для движения поездов. На момент осмотра 03.03.2021 г. указанного стрелочного перевода № 21 на верхней поверхности острия левого остряка на протяжении 60-70 см имеются незначительные следы шлифования. ООО «Лесные ресурсы» о закрытии стрелочного перевода № 21 МУП «Исток» не уведомило.

10.03.2021 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя МУП «Исток Минчук Г.Г.

Постановлением начальника ОСП – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю Лазаревой М.В. от 11.03.2021 г. руководитель МУП «Исток» Минчук Г.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ – в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем, место, время совершения и событие вмененного Минчук Г.Г. административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о наложении административного штрафа должным образом не описаны.

Не указано, какое именно законное требование судебного пристава-исполнителя должником не выполнено (реквизиты документа и его существо), когда оно было направлено и когда получено должником. В постановлении сделан вывод о том, что должник проигнорировал документ, подлежащий немедленному исполнению – намеренно перекрыл стрелочный перевод № 21 железнодорожного пути необщего пользования, без целесообразной необходимости ремонта в период с 14.002.2021 г. по 26.02.2021, то есть фактически о не исполнил требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. Вместе с тем, руководитель должника привлекается за неисполнение требований судебно-пристава-исполнителя.

В подтверждении умысла руководителя МУП «Исток» на совершение административного правонарушениями и обстоятельств совершенного деяния, в протоколе и постановлении имеется ссылка на справку (без указания реквизитов данного документа) привлеченного специалиста – главного инспектора Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и на сделанные этим специалистом в указанной справке выводы.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 25.8 КоАП РФ, данный специалист не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, также ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ч. 2, 4 ст. 25.8 КоАП РФ. Однако, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не была дана оценка справки специалиста и сведений, предоставленных им, не приведены иные доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства по делу, не мотивированы сделанные выводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть. дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 11.03.2021 г. о привлечении должностного лица – руководителя муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Исток» Минчук Геннадия Георгиевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.