Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РГМ-Инжиниринг» ФИО5 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «РГМ-Инжиниринг»,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РГМ-Инжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей.

Генеральный директор ООО «РГМ-Инжиниринг» ФИО5 обратился в суд с жалобой, и в последующем дополнением к ней, в которой просит постановление отменить, производство прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что на момент начала проверки природоохранной прокуратуры по <адрес>, все права и обязанности по данным земельным участкам, были переданы ФИО4 и ООО «РГМ- инжиниринг» не являлся землепользователем, с установленными законодательством РФ правами и обязанностями. Кроме того, в акте участия в проверке, указано, что при осмотре на земельных участках находилась специализированная техника, кому принадлежит она, имеется ли у ООО «РГМ-инжиниринг» специализированная техника в ходе проверки не установлено.

В представленных материалах Управлением Россельхознадзора по <адрес>, отсутствуют сведения о том, каким способом и когда Общество совершило противоправные действия. Не имеется данных о том, что в ходе административного расследования Управление проверяло наличие у Общества техники, с использованием которой предположительно было совершено вменяемое правонарушение, в том числе путем направления запросов в регистрирующий орган. В материалы дела не представлены путевые листы специализированной техники, какие-либо приказы о проведении работ или о назначении ответственных лиц.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано доказательством по делу об административном правонарушении, т.к. в нарушение требований КоАП РФ, к проведению исследования привлечено ФГБУ «Красноярский рефератный центр Россельхознадзора, данное учреждение не указано в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, а эксперту не разъяснены его права и обязанности, он не предупреждён об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Красноярской природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по <адрес> в рамках выездной проверки, осмотр земельныхучастков и отбор образцов почвы не производили. Об изменении даты, с целью осмотра земельных участков и отбора проб почвы ООО «РГМ-инжиниринг» не уведомляли.

ДД.ММ.ГГГГ от сторожа, находящегося на земельных участках стало известно, о том, что на территории находятся посторонние люди. Представители ООО «РГМ-инжинринг»- ФИО6 и ФИО4 приехав, на арендуемые ООО «РГМ-инжиниринг» земельные участки, обнаружили присутствие посторонних людей, которые представились сотрудниками Управления Россельхознадзора по <адрес>. По их требованию представители ООО «РГМ-инжиниринг» ФИО6 и ФИО4 -приняли участие в осмотре земельных участков и отборе проб грунта.

Осмотр земельных участков производился без участия понятых, видеозапись осмотра и отбора проб грунта сотрудниками Управления Россельхознадзора по <адрес> не велась.

В материалах дела представлены акты отбора проб (образцов) №, 217-118, 215- 118, 216-118 от ДД.ММ.ГГГГ составленные по адресу: <адрес>, севернее д. Старцево в присутствии представителя ООО «РГМ-инжиниринг» ФИО6, помощника прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры, который не участвовал в осмотре и отборе проб. С актами отбора проб не ознакомлен представитель ООО «РГМ-инжиниринг» и ФИО7, что подтверждает отсутствие их подписей. Отказ от подписи акта также не зафиксирован инспектором.

Кроме того, отбор проб, произведен с нарушением требований ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, в акте не указаны способы отбора проб, инструменты, используемые при отборе, способы упаковки, транспортировки, дальнейшего хранения, в виду различных целей отбора проб. Возможности получить копии актов представителем ООО «РГМ-инжиниринг» не было, по причине отказа сотрудником «Россельхознадзора» по <адрес>, что подтверждается жалобой на действия должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и ответом о рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

О возобновлении проверки, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РГМ-инжиниринг» не уведомлялось. В момент ознакомления с материалами проверки ДД.ММ.ГГГГ решение о возобновлении проверки и уведомление о возобновлении проверки в материалах дела, отсутствовало.

На основании заключения (рецензии) № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческой организации «Саморегулируемой организации судебных экспертов», заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано надлежащим доказательтсвом установления факта порчи плодородного слоя почвы, в результате перемешивания почвенных горизонтов, в виде отсутствия натуральных замеров с учетом фактов раннего технологического воздействия на почву.

В судебном заседании представители ООО «РГМ-Инжиниринг» - ФИО4, ФИО6 действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебное заседание не явился представитель отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Часть 1 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (пп. 1 п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия;

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Почва - это самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия (ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

В соответствии с п. 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (п 3,4 Правил).

Согласно п.15 Правил проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>ФИО8 на основании письма Красноярской природоохранной прокуратуры <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста, специалисты Управления - старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО1, старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО2 и государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО3 приняли участие в проверке, проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Росгормаш-Инжиниринг» (ИНН №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>, зд.1 стр.90, на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-№ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 40000 м2, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Шуваевский сельсовет относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - луга, пастбища, для сенокошения и выпаса скота, предоставлен на праве аренды с 01.10 2019 ООО «Росгормаш-Инжиниринг» (ИНН №, ОГРН №) на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года), договора уступки прав и обязанностей (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-№ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 22536 м2, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, Шуваевский сельсовет, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, предоставлен на праве на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Росгормаш- Инжиниринг» (ИНН №, ОГРН №) на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет), договора передачи прав и обязанностей (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с 11 час 05 мин до 15 час 10 мин специалисты Управления в присутствии помощника Красноярского природоохранного прокурора ФИО7 и представителя ООО «Росгормаш-Инжиниринг» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО6 провели осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, № и отбор проб почвы.

С учетом смежного расположения земельных участков осмотр начался с земельного участка с кадастровым номером № (время осмотра с 11ч. 05 мин по 11 ч 25 мин), затем продолжен на земельном участке с кадастровым номером № (с 11 ч 26 мин по 13 ч. 49 мин) и завершен на земельном участке с кадастровым номером № (с 13 ч 50 мин по 15 ч. 10 мин). В ходе осмотра земельных участков проведен отбор почвенных проб.

1) При помощи спутникового приемника South Galaxy Gss GNSS SG 1397117300717 EDN, при использовании ресурса «Публичной кадастровой карты и планшета Lenovo установлено местоположение и границы земельного участка с кадастровым №.

Начало осмотра зафиксировано фотосъемкой - 11 ч 05 мин. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 40000 м2 расположен в 1 км на севернее д. Старцево, по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, здания и сооружения на участке отсутствуют. Западная часть участка покрыта лесом. Осмотр земельного участка осуществлен с северо-восточной части участка в западном, а затем в южном и северо- восточном направлениях.

При осмотре в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером № выявлено нарушение почвенного покрова. Вдоль северной границы земельного участка выполнена траншея глубиной более 1 м, по которой проходят трубопроводные сети, изъятый грунт размещен за границей участка (севернее). Бурт грунта, изъятого при разработке траншеи, размещен севернее участка (за границами земельного участка).

При движении вдоль северной границы земельного участка с кадастровым номером № в западном направлении, в северной части участка зафиксировано, что поверхность участка имеет техногенный рельеф в результате нарушения механизированным способом почвенного покрова (выемки, бурты грунта), а также точечное размещение строительных отходов (части разрушенных ж/б изделий). На поверхности участка имеются следы спец.техники. Нарушенная территория с западной стороны граничит с частью участка, покрытой древесной растителюностью. На границе с залесенной частью участка нарушение почвенного покрова представлено выемкой глубиной около 1 м фактически на всю ширину участка (фото №,10). Мощность плодородного слоя почвы на срезе составляет 10 см. Место складирования изъятого почвенно-растительного слоя (ПРС) в данной части земельного участка не зафиксировано.

При осмотре южной части вышеуказанного земельного участка установлено, что поверхность участка вблизи залесенной части (фото №) имеет признаки механизированной планировки и представлена перемешанными верхними гумусовыми и нижними безгумусовыми слоями почвы. Имеются следы техники. Вблизи южной границы земельного участка образован земляной бурт с темной окраской, в котором присутствуют куски бетона, ветви древесной растительности. Восточнее, в центральной части нарушенной территории земельного участка складированы в хаотичном порядке, а местами сбуртованы, разрушенные железобетонные изделия (лотки, плиты, блоки и т.д.), территория частично зарастает сорной растительностью (полынь, пырей и др.). По границе между земельными участками с кадастровыми номерами №, № проходит накатанная полевая дорога.

После осмотра земельного участка с кадастровым номером №, в 13 ч. 50 мин. продолжен осмотр юго-восточной части земельного участка е кадастровым номером №, на которой зафиксировано нарушение почвенного покрова путем разработки траншеи, в которой расположена железобетонная конструкция. Прилегающая территория в границах участка имеет техногенный рельеф: выемки, бурты песчаного грунта, перемешанные со строительными отходами: разрушенными ж/б конструкциями, металлическими трубами (фото №). Поверхность участка имеет неоднородный светло-песочный оттенок.

Далее, при осмотре восточной части земельного участка с кадастровым номером № выявлено размещение высокого бурта потенциально-плодородного слоя почвы (ППС) (фото №). Почва в бурте имеет темный цвет. С бурта ППС (темного оттенка) выполнен съезд для техники в западном направлении, имеются следы от колес транспорта. Слой грунта аналогичного оттенка нанесен на данной подъездной территории участка.

Вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером № (в восточной части участка) выявлено размещение бурта с потенциально-плодородным слоем почвы, перемешанного с ж/б конструкциями.

Поверхность центральной части обследованного земельного участка имеет рыжеватый оттенок, поверхностный почвенный слой включает в себя лом кирпича, песчано-гравийную смесь. На участке размещены в хаотичном порядке строительные отходы: разрушенные ж/б изделий, металлические емкости и др.

В западной части нарушенной территории земельного участка с кадастровым № почвенный покров нарушен, точечно размещены строительные отходы (разрушенные ж/б конструкции). На поверхности почвенного покрова визуализируется перемешивание почвенных горизонтов (гумусовых и безгумусовых слоев), допущенное в процессе нарушения почвенного покрова (темные и светлые частицы) (фото №, 32).

Координаты границ нарушенных земель при осмотре участка зафиксированы спутниковым приемником и указаны на план-схеме и в каталоге координат.

Таким образом, при обработке данных, зафиксированных спутниковым приемником, установлено, что общая площадь нарушенных земель при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № составляет 15554 м2 (плодородный слой почвы снят, перемещен). Границы нарушенных земель в границах участка указаны на план- схеме нарушенных земель точками 2-14, 17-24 (приложение № к акту участия в проверке).

Площадь бурта грунта, изъятого при разработке траншеи и размещенного севернее участка (за границами земельного участка) составляет 843 м2.

На земельном участке с кадастровым № в соответствии с требованиями ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, старшим государственным инспектором ФИО1 проведен послойный отбор объединенных почвенных проб для исследования по показателям безопасности (водорастворимый фтор, сера) на нарушенной земляными работами территории (пробы №) и отбор объединенных почвенных проб на исследование почв по показателям качества (органическое вещество (гумус), подвижный фосфор, обменный калий, pH солевой вытяжки, pH водной вытяжки, гранулометрический состав) на нарушенной при проведении земляных работ территории (пробы №, 3) и для сравнения на естественной (ненарушенной) территории участка (проба №). Координаты отбора проб зафиксированы спутниковым приемником. По результатам отбора проб почвы составлены акты отбора проб почвы от

ДД.ММ.ГГГГ№, №.

2) При помощи спутникового приемника, при использовании ресурса «Публичной кадастровой карты и планшета Lenovo установлено местоположение и границы земельного участка с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 22536 м2 расположен севернее д. Старцево, по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, на участке размещен строительный вагончик, другие сооружения и постройки отсутствуют. Осмотр земельного участка осуществлен с северо- восточной части участка в юго-западном, а затем в восточном направлении. Начало осмотра -11ч. 26 мин., окончание осмотра - 13 ч. 49 мин.

Земельный участок условно расположен в трех уровнях: северо-восточная часть - верхний уровень, юго-восточная - средний уровень, западная часть находится в нижнем уровне.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 22536 м зафиксировано, что в северо-восточной части земельного участка (верхний уровень) механизированным способом проведены земляные работы: нарушен почвенный покров, проведены планировочные работы со сдвиганием грунта в южном и западном направлениях, при планировке поверхности допущено перемешивание гумусовых и безгумусовых почвенных горизонтов. Цвет почвы местами имеет рыжеватый оттенок. На спланированной территории отсутствует травянистая растительность, что указывает на недавнее проведение земляных работ. Фотосъемкой зафиксировано устройство выемки, в которой расположена железобетонная конструкция с отверстиями. На прилегающей южнее территории расположены бурты песчаного грунта (указаны на план-схеме нарушенных земель). Верхний почвенно-растительный слой при проведении земляных работ в северо-восточной части участка снимался неселективно (нераздельно), местами перекрыт и перемешан с низлежащими почвенными слоями, травянистая растительность перекрыта песчаным бутом. Восточнее выемки с железобетонной конструкцией в границах обследуемого земельного участка (северо-восточная часть участка) располагаются: строительный вагончик и спец.техника (экскаватор и бульдозер).

При движении в западном направлении по границе нарушенных земель, в северной части земельного участка с кадастровым номером № (напротив залесенной территории земельного участка с кадастровым номером №) проходит в западном направлении нарушенная при проведении земляных работ территория. Цвет верхнего почвенного слоя неоднородный, визуализируется перемешивание верхних и нижних почвенных горизонтов.

При осмотре центральной части земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны зафиксировано, что на данной части земельного участка располагается территория с двумя глубокими выемками (в виде восьмерки), в которые размещались и утрамбовывались строительные отходы (лом кирпича, штукатурка, древесные отходы, куски бетона и др.), а также засыпался, перемещенный с восточной части участка нижележащий почвенный слой. <адрес>м выемки сформирована насыпь из перемещенного с восточной части участка нижележащего почвенного слоя, местами возвышающаяся выше 2,5 м. В выемке на поверхности строительных отходов видны следы спецтехники, на дне и насыпных откосах выемки в большей степени отсутствует зарастание травянистой растительностью, что свидетельствует о недавнем проведении работ. В выемке складирована удаленная древесная растительность (поросль сосны).

По южной границе земельного участка устроена траншея. По границам участка установлены вешки. В юго-западной части участка зафиксировано нарушение почвенного покрова, поверхность почвы имеет не однородный цвет, верхний плодородный гумусовый слой перемешан с безгумусовым слоем светлого цвета. На поверхности участка видны свежие следы от колес спец.техники.

Затем, при осмотре юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № (средний уровень) фотосъемкой зафиксировано, что на участке проведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, образована выемка глубиной около 1 м. Поверхность имеет рыжеватый оттенок. На срезе установлено, что мощность плодородного слоя почвы в месте снятия составляет около 15 см. Верхний плодородный слой почвы складирован в бурт за пределами границ земельного участка (с южной стороны на невыделенной территории), низлежащий почвенный слой перемещен в сторону глубокой выемки (в виде восьмерки) в центре участка.

Таким образом, при обработке данных, зафиксированных спутниковым приемником, установлено, что общая площадь нарушенных земель при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № составляет 13513 м (плодородный слой снят, перемещен), в том числе снятие плодородного слоя почвы на площади 2937 м2 (точки 52-54, 37,87) с размещением в буртах за пределами земельного участка.

На земельном участке с кадастровым № в соответствии с требованиями ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, старшим государственным инспектором ФИО1 проведен послойный отбор объединенных почвенных проб для исследования по показателям безопасности (водорастворимый фтор, сера) на нарушенной земляными работами территории пробы №) и отбор объединенных почвенных проб на исследование почв по показателям качества (органическое вещество (гумус), подвижный фосфор, обменный калий, pH солевой вытяжки, pH водной вытяжки, гранулометрический состав) на нарушенной при проведении земляных работ территории (пробы №, 3) и для сравнения на естественной (ненарушенной) территории участка (проба №). Координаты отбора проб зафиксированы спутниковым приемником. По результатам отбора проб почвы составлены акты отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ№, №.

Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденного приказом руководителя Управления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № по результатам которого установлено следующее.

1) На земельном участке с кадастровым номером № общая площадь нарушенных земель при проведении земляных работ составила 10520 м“ (1,052 га). По результатам испытания образцов почвы, отобранных на нарушенной территории по агрохимическим показателям установлено существенное снижение плодородия почв.

2) На земельном участке с кадастровым номером № общая площадь нарушенных земель при проведении земляных работ составила 9770 м (0,977 га). По результатам испытания образцов почвы, отобранных на нарушенной территории по агрохимическим показателям установлено существенное снижение плодородия почв.

Данные аэрофотоснимков навигационной программы «Google Earth» земельного участка, изученные в динамике за 2019-2020 гг и их детальный анализ в рамках проведения планового рейдового) осмотра обследования земельных участков, указывают на начало проведения работ с нарушением почвенного покрова с ДД.ММ.ГГГГ.

При сравнении результатов, полученных при проведении планового (рейдового) осмотра и осмотра в рамках участия в проверке Красноярской природоохранной прокуратуры установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № общая площадь нарушенных земель в результате проведения земляных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра рейда) по ДД.ММ.ГГГГ увеличилась на 5034 м2, а на земельном участке с кадастровым номером № общая площадь нарушенных земель в результате проведения земляных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра рейда) по ДД.ММ.ГГГГ увеличилась на 3743 м2, в том числе проведено снятие плодородного слоя почвы на площади 2937 м2 (в юго-восточной части участка).

При проведении планового рейдового осмотра, обследования земельных участков ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) был направлен запрос в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес> (МКУ «УправЗем») о предоставлении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) МКУ «УправЗем» с письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ были представлены: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением договора уступки прав и обязанностей (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № являлся «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Постановлением администрации Шуваевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ изменен разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования - «животноводство».

Согласно подпунктов пункта 4.4. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых участках и прилегающих территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, своевременно извещать Арендодателя и соответствующие государственные органы о всякой аварии и ином событии, нанесшем участкам ущерб и своевременно принимать меры по предотвращению угрозы и дальнейшего разрушения и повреждения участка.

В соответствии с актами приема-передачи земельного участка (приложение № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ и приложение № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№) и земельные участки с кадастровыми номерами № соответствуют количественным характеристикам, указанным в кадастровом паспорте и пригодны для использования в соответствии с целями предоставления и требованиям, установленным действующим законодательством.

В соответствии с п.2 договора уступки прав и обязанностей (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № настоящий договор имеет силу передаточного акта земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельных участков установлено следующее (акт по участию в проверке от ДД.ММ.ГГГГ№).

1) на земельном участке с кадастровым № на общей площади 15554 м2 выявлены нарушения, выразившиеся в снятии плодородного слоя почвы, его перемещении.

2) на земельном участке с кадастровым на общей площади 13513 м зафиксировано нарушение почвенного покрова при проведении планировочных работ со снятием плодородного слоя, его сдвигом, в ходе которого произошло перемешивание почвенных горизонтов, образованы выемки и траншеи, в том числе на площади 2937 м2 плодородный слой почвы снят и размещен за пределами границ земельного участка.

Проведение земляных работ на земельном участке с кадастровым № зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ (аэрофотоснимки «Google Earth»), ДД.ММ.ГГГГ (дата рейдового осмотра, ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра в рамках прокурорской проверки), на земельном участке с кадастровым № -ДД.ММ.ГГГГ (аэрофотоснимки «Google Earth») и непосредственно снятие плодородного слоя почвы на площади 2937 м2 (в юго-восточной части участка) проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра рейда) по ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра в рамках прокурорской проверки).

Пробы почвы, отобранные ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в проверке прокуратуры на земельных участках с кадастровыми номерами №, переданы на исследование в лабораторию ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора». При отборе почвенных образцов велась видеосъемка фотоаппаратом SONY-DSC-H300.

Согласно заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ№, выданному на основании лабораторных исследований почвенных образцов (протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№ (10888-10890); от ДД.ММ.ГГГГ№ (10891-10896); от ДД.ММ.ГГГГ№ (10897-10902); от ДД.ММ.ГГГГ№ (10903-10905)), установлено следующее.

При сравнительном анализе установлено, что почвенный образец № (нарушенная площадь на земельном участке с кадастровым №) по показателям плодородия не соответствует качеству контрольного образца № (естественному плодородию). Повышение щелочности на 2%, снижение содержания органического вещества на 54% и обменного калия на 59% свидетельствует о перемешивании потенциально плодородного слоя почвы с нижележащей почвообразующей породой. По отношению к контрольной пробе почвенный образец № (нарушенная площадь) не является плодородным слоем почвы, типичной для типа почв данной территории, а представляют собой смесь потенциально-плодородной почвы с материнской породой.

При сравнительном анализе установлено, что почвенный образец № (нарушенная площадь с кадастровым №) по показателям плодородия не соответствует качеству контрольного образца № (естественному плодородию). Повышение щелочности на 2%, фракций физического песка на 51%, снижение содержания органического вещества на 71% и обменного калия на 31% свидетельствует о перемешивании потенциально плодородного слоя почвы с нижележащей почвообразующей породой. По отношению к контрольной пробе почвенный образец № (нарушенная площадь) не является плодородным слоем почвы, типичной хпя типа почв данной территории, а представляют собой смесь потенциально-плодородной почвы с материнской породой.

Вывод эксперта: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. №, расположенном в <адрес>, в результате антропогенного нарушения почвенного покрова на общей площади 1,35 га (нарушенная площадь в границах точек (27, 17, 37, 54-68), (84, 69-72, 74-76), согласно план-схеме), включая территорию, на которой проведено снятие плодородного слоя почвы на площади 0,2937 га (точки 52-54,37,87), установлен факт порчи плодородного слоя почвы, выразившийся в снятии плодородного слоя почвы и перемешивании почвенных горизонтов, что подтверждается снижением содержания основных элементов питания (органическое вещество, калий обменный, сильнощелочной величиной pH) и снижением содержания физической глины (потеря плодородия), что привело к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель. Вследствие чего требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв.

При сравнительном анализе почвенного образца № (нарушенная площадь на земельном участке с кадастровым №) по отношению к контрольному образцу № естественное плодородие) установлено существенное снижение (потеря) плодородия Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) по содержанию: органического вещества хумуса) на 69%, обменного калия на 81%, подвижного фосфора на 50%. По отношению к контрольной пробе почвенный образец № (нарушенная площадь) не является плодородным слоем почвы, типичной для типа почв данной территории, а представляют собой смесь потенциально-плодородных слоев почвы с почвообразующей материнской породой.

При сравнительном анализе почвенного образца № (нарушенная площадь на земельном участке с кадастровым №) по отношению к контрольному образцу № естественное плодородие) установлено существенное снижение (потеря) плодородия Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) по содержанию органического вещества хумуса) на 91%, обменного калия на 84%, подвижного фосфора на 27%. По отношению к контрольной пробе почвенный образец № (нарушенная площадь) не является плодородным слоем почвы, типичной для типа почв данной территории, а представляют собой смесь потенциально-плодородных слоев почвы с почвообразующей материнской породой.

Вывод эксперта: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н., Y° № на общей площади 1,55 га, расположенном в <адрес>, в результате антропогенного нарушения почвенного покрова (нарушенная площадь в границах точек 2-14, 17-24, согласно план-схеме) установлен факт порчи плодородного слоя почвы, выразившийся в перемешивании почвенных горизонтов, что подтверждается существенным снижением содержания основных элементов питания (органическое вещество, калий обменный, сильнощелочной величиной pH) и снижением содержания физической глины (потеря плодородия), что привело к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель. Вследствие чего требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Вышеуказанные данные исследования почв свидетельствуют об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером № на площади 1,35 га и на земельном участке с кадастровым номером № на площади 1,55 га верхнего гумусированного слоя почвы, обладающего плодородием, способным удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия их нормальной жизнедеятельности.

В результате проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № установлен факт порчи плодородного слоя почвы в результате его снятия и перемешивания с нижележащими горизонтами на общей площади 29067 м2.

В ходе проверки представителем ООО «Росгормаш-Инжиниринг» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО6 проект на проведение земляных работ, согласованный в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не предоставлен.

Таким образом, юридическим лицом ООО «РГМ-Инжиниринг» в нарушение п.п. 2 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), на земельных участках с кадастровыми номерами № самовольно проведены земляные работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (без проекта рекультивации земельных участков, без согласования работ с органом местного самоуправления, предоставившего в аренду земельные участки, согласно Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) на общей площади 29067 кв. метров.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом участия в проверке от ДД.ММ.ГГГГ№ (с приложениями), постановлением Красноярского природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО10 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, заключением ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами дела.

Оценивая доказательства по делу в совокупности, являющиеся достаточными для разрешения административного дела, судья находит, что в судебном заседании, вопреки доводам жалобы, нашли свое подтверждение, как событие административного правонарушения, так и вина ООО «РГМ-Инжиниринг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерных бездействия землепользователя подтвержден заключением ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ№, выданному на основании лабораторных исследований почвенных образцов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках № в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 для исследования по показателям качества и безопасности. По результатам отбора проб почвы составлены акты отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ№, №. Пробы почвы отобраны ни в рамках административного производства в отношении ООО «РГМ-Инжиниринг», а в ходе участия специалистов Управления в проверке Красноярской природоохранной прокуратуры, соответственно положения КоАП РФ (статьи 26.5, 27.10, 28.3 КоАП РФ) на такой отбор почвы не распространяется. Заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ№ выдано также ни в рамках административного производства (не распространяется ст. 26.4 КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ, с 11 час 05 мин до 15 час 10 мин, государственные инспекторы Управления в присутствии помощника Красноярского природоохранного прокурора ФИО7 и представителя ООО «Росгормаш-Инжиниринг» (смена наименования на ООО «РГМ- Инжиниринг») по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО6 провели осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и отбор проб почвы. Довод о ненадлежащем извещении представителей Общества об осмотре земельных участков и отборе проб, судья считает не состоятельным, поскольку представитель ООО «РГМ-Инжиниринг» по доверенности ФИО6 была надлежаще уведомлена о времени проведения осмотра земельных участков помощником Красноярского природоохранного прокурора ФИО7

Проведение земляных работ на земельном участке с кадастровым № зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ (аэрофотоснимки «Google Earth»), ДД.ММ.ГГГГ (дата рейдового осмотра, ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра в рамках прокурорской проверки), на земельном участке с кадастровым № - ДД.ММ.ГГГГ (аэрофотоснимки «Google Earth») и непосредственно снятие плодородного слоя почвы на площади 2937 м2 (в юго-восточной части участка) проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра рейда) по ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра в рамках прокурорской проверки), что подтверждает период совершения противоправных действий.

Договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, свидетельствующие о передаче в безвозмездное пользование вышеуказанных земельных участков гр. ФИО4, а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление Обществом правообладателя земельных участков - администрации <адрес>, ООО «РГМ-Инжиниринг» не представлено, специалисты администрации <адрес> не подтвердили передачу Обществом кому-либо земельных участков.

Доводы заявителя об отсутствии в собственности Общества специализированной техники в данном случае не состоятельным, так как для совершения противоправного действия не имеет значения, на каком основании такая техника используется. При осмотре границ земельного участка кадастровым номером № зафиксировано фотосъемкой наличие специализированной техники без государственных номеров: экскаватора и бульдозера.

Судья не принимает во внимание заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческой организации «Саморегулируемая организация судебных экспертов», т.к. эксперт судом к участию в деле не привлекался, его компетенция не проверялась.

Порядок организации и проведения проверки юридического лица, административным органом не нарушен.

Процессуальных нарушений при возбуждении и при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении мотивировано, вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «РГМ-Инжиниринг» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РГМ-Инжиниринг» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья ФИО11