Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора МАБУ«Объединенный межведомственный архив по личному составу» на постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 28 января 2016 года МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает что, наложенное на МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» взыскание необоснованным.

В обоснование жалобы указано, что во исполнение Предписания об устранении выявленных нарушений №22 от 09 декабря 2014 года проделана определенная работа, о чем представлены копии документов.

А именно, по п. 1 выданного предписания, где хранение архивных документов на бумажной основе осуществляется без первичных средств хранения. После проверки закуплены архивные короба: по состоянию на 01.01.2015 года закартонировано 1145 ед.хр. (17% от количества архивных документов 8834 ед.хр.).а так же к жалобе приложены копии фотофиксации закартонированных архивных документов (в количестве 8 снимков).

2.Директором МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» были отправлены ходатайства на имя Главы Администрации Атяшевского муниципального района ФИО2, Председателю Совета депутатов Атяшевского муниципального района ФИО3, Заместителю Главы Администрации - Начальнику финансового Управления Администрации Атяшевского муниципального района ФИО4

- от 28.01.2015 за № 6, 01.06.2015 за № 18, 17.08.2015 за № 238. (копии прилагаются на 2 л.)

Кроме того, приобретение архивных коробов в количестве 265 штук на сумму 52 600 рублей включена в проект бюджета на 2016-2018 годы

В правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (утверждены приказом Минкультуры России от 18.01.2007 г. № 19, зарегистрированы Минюстом России 06.03.2007 г. № 9059 (п.2.11.3) не где не указано, чтобы документы личного состава были закартонированы 100 %.

По пункту 3 предписания указывается, что по обеспечению охранного режима в архиве проделана работа ;составлена локальная смета на монтаж автоматической охранной и пожарной сигнализации смета от 28.01.2015 г.,

2-отправлены ходатайства на имя Главы Администрации Атяшевского муниципального района ФИО2, Председателю Совета депутатов ФИО3, Заместителю Главы района ФИО4, на что были получены ответы: от 28.01.2015 за № 6 с ответом от 10.03.2015 г. за № 23. что ходатайство о выделении денежных средств рассмотрено, удовлетворить не смогут, в связи отсутствием источника финансирования.

3- оплата установки охранной и пожарной сигнализации включена в проект бюджета на 2016-2018 годы Муниципальному архивному бюджетному учреждению Атяшевского муниципального района «Объединенный межведомственный архив по личному составу» (копия письма от 03.07.2015 г. № 20 на 1 л. и копии формы 9.Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств по финансовому обеспечению на 2016 г. на 7 л. имеются в материалах дела).

По пункту 4 ранее предписания от 09.12.2014 года за №22 По обеспечению нормативных требований по противопожарному режиму в архиве проделана работа:инструкция о мерах пожарной безопасности в архиве имеется, утвержденная руководителем аппарата Администрации Атяшевского муниципального района ФИО5 24.12.2012 года, приказ о назначении ответственных лиц за противопожарное состояние так же имеется; Архивохранилище оборудовано металлическими стеллажами общей протяженностью 255 пог. м., (расстояние между рядами стеллажей и главного прохода - не менее 1,2 м; расстояние (проход) между стеллажами - не менее 0,75 м; расстояние между наружной стеной здания и стеллажами, установленными параллельно стене - не менее 0,75 м; расстояние между стеной и торцом стеллажа (обход) - не менее 0,45 м. Помещение архива и архивохранилища обеспечено огнетушителями (в количестве 6 шт.), двери металлические ( 4 шт.)

Директором отправлены ходатайства на имя Главы Администрации Атяшевского муниципального района ФИО2, Председателю Совета депутатов ФИО3, Заместителю Главы- ФИО4: от 28.01.2015 за № 6 с ответом от 10.03.2015 г. за № 23. о выделении денежных средств рассмотрено, удовлетворить не смогут, в связи с отсутствием источника финансирования. Оплата установки охранной и пожарной сигнализации включена в проект бюджета на 2016-2018 годы Муниципальному архивному бюджетному учреждению Атяшевского муниципального района «Объединенный межведомственный архив по личному составу».

Статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 2,9, определяющей, что органы государственного контроля ( надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.На основании вышеизложенного директор МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» просит постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 28 января 2016 года отменить, производство по делу – прекратить в соответствии со ст. 24,5, 24,58КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» - директор ФИО1 жалобу поддержала по тем же основаниям, просит жалобу удовлетворить, а постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 28 января 2016 года – отменить.

Представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещены, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав директора МАБУ МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу», суд находит постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» не выполнило в установленный срок ( до 02 ноября 2015 года) предписание главного государственного инспектора Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу ФИО6, а именно:

1. Не обеспечено выполнение требований, установленных Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 года №19 и зарегистрированными Минюстом России 06.03.2007 года №9059: хранение архивных документов на бумажной основе осуществляется без первичных средств хранения ( в соответствии с представленной в ходе проверки паспорта архива по состоянию на 01.01.2015 года закартонировано только 511 ед.хр., то есть 17 % от общего количества архивных документов), что является нарушением п.2.11.3 Правил, не обеспечен охранный режим ( охранная сигнализация не установлена), что является нарушением п.2.11.2.2 Правил; не обеспечен противопожарный режим (противопожарная сигнализация не установлена), что является нарушением п.2.11.2.1 Правил, что подтверждается актом внеплановой документарной проверки Управления Минкультуры России по Приволжскому Федеральному округу от 14.12.2015 года №48, составленного на основании анализа информации, представленной МАБУ «ОМВА» в письме директора МАБУ «ОМВА» от 11.11.2015 года №30, а так же в приложенных к нему документах.

Факт совершения МАБУ «ОМВА» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 123 от 14 декабря 2015 года, составленным главным государственным инспектором Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу ФИО6,, действующего на основании распоряжения от 07.10.2015 года при осуществлении внеплановой документарной проверки за исполнением МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» требований предписания Управления Минкультуры России по ПФО от 09.12.2014 года №22.; копией предписания № 22 от 09.12.2014 года согласно которому МАБУ «ОМВА» в срок до 02.11.2015 года необходимо было представить информацию о выполнении требований предписания с соответствующими приложениями и копиями документов, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №48 от 14.12.2015 года, проведенная в отсутствие представителя МАБУ «ОМВА», в ходе которой выявлены нарушения.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

В этой связи доводы жалобы представителя МАБУ «ОМВА»ФИО7 о невиновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Постановление о привлечении МАБУ«Объединенный межведомственный архив по личному составу» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МАБУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия от 28 января 2016 года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного архивного учреждения Атяшевского муниципального района «Объединенный межведомственный архив по личному составу» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора МАБУ Атяшевского муниципального района «Объединенный межведомственный архив по личному составу» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Согласно части 1статьи 30.12 КоАП Российской Федерации данное решение может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья: Т.Н.Иванушкина