Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, от …… 2016 года, вынесенное Административной комиссией в Магдагачинском районе в отношении М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в Магдагачинском районе от …… 2016 года М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, М. обратилась в Магдагачинский районный суд с жалобой, в которой указала, что не совершала указанное административное правонарушение, считает назначенное наказание неправомерным, причины привлечения к административной ответственности ей неизвестны. На основании изложенного, просила суд отменить постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе от ….. 2016 года о наложении на неё административного наказания.

В судебном заседании М. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила суду, что в мае 2016 года в отношении неё был составлен подобный протокол об административном правонарушении за размещение на прилегающей территории к дому, расположенному по адресу: <...>.,…., строительных материалов, за что она была привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 700 рублей. Административный штраф ею был уплачен 03 ноября 2016 года. Протокол и постановление Административной комиссии Магдагачинского района, составленные и вынесенные в мае 2016 года, она не обжаловала, вину признавала, взяла ответственность на себя за своего супруга, который складировал строительный материал около дома, поскольку на тот период времени супруг был болен. При оформлении административного материала она взяла на себя обязательство очистить территорию в течение трех месяцев. За указанный период супруг частично убрал доски, брёвна, оставив только шпалу. Позже была подвезена и складирована металлическая оградка. Вину в совершении административного правонарушения она не признает, поскольку строительный материал она не складировала у дома, физически самостоятельно убрать его она не может. Кроме того, собственником жилого дома является супруг, о чем ею было сообщено административной комиссии по их прибытию. Считает также, что дважды нельзя быть привлеченной к ответственности за одно и то же административное правонарушение. От подписи в административных документах она отказалась. Копию протокола об административном правонарушении она не получала, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не знала, получила только копию постановления по делу об административном правонарушении от ….. 2016 года. В жилом доме, расположенном по адресу: п. ….. ул. ….,…., проживает она, супруг и их малолетний ребенок ……. года рождения.

Главный специалист по обеспечению деятельности административной комиссии по Магдагачинскому району ФИО1 в судебном заседании считает, что административные материалы составлены верно. Каких – либо нарушений по сбору и оформлению собранного материала не имеется, вина М. в совершении административного правонарушения доказана. Дополнительно пояснила, что …. 2016 года Административной комиссией по Магдагачинскому району на прилегающей к земельному участку территории, на которой находится индивидуальный жилой дом № …., по ул. …., п. ….., было установлено размещение (складирование) строительных материалов. К комиссии из указанного жилого дома вышла проживающая в нем гр. М., которая ранее в мае 2016 года была привлечена к административной ответственности по п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области». Строительный материал до момента проверки убран не был, что подтверждается фототаблицами, и не оспаривается М.. От составления и подписания протокола об административном правонарушении М. отказалась. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции ей были разъяснены, а также устно была сообщена дата рассмотрения административного материала. Протокол об административном правонарушении на месте составлен не был, составлялся ….. 2016 года в 13 часов 00 минут в кабинете № …. администрации Магдагачинского района. Постановление по делу об административном правонарушении и протокол были вручены лично М.. Сведений о месте работы, о размере дохода, о наличии на иждивении малолетних детей не установлено, поскольку паспорт М. не предъявляла, устно данные сведения не сообщала. Личность М. была установлена по имеющимся в Административной комиссии по Магдагачинскому району сведениям. Принадлежность жилого помещения не выяснялась, правоустанавливающие документы на дом предоставлены не были, протокол был составлен в отношении М., поскольку она в нем проживает. Через средства массовой информации, а именно, через газету «ВПЕРЕД», до собственников и владельцев недвижимости доводилась информация о необходимости очистки территорий, прилегающих к земельным участкам, на которых расположены домовладения. При определении размера штрафа учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2,3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что …. 2016 года в 13 часов 00 минут в кабинете № …. Администрации Магдагачинского района по адресу: <...>.. главным специалистом по обеспечению деятельности административной комиссии Магдагачинского района ФИО1 в отношении М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», согласно которому …. 2016 года в 10 часов 30 минут М. совершила административное правонарушение, а именно: размещение (складирование) строительных материалов, запасов топлива на территории, прилегающей к земельному участку, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, по адресу: …… область пгт ….. ул. …..,д…….

На основании указанного протокола и акта о выявлении нарушений законодательства на территории муниципального образования пгт ….. № 130 от …. 2016 года и фототаблиц Административной комиссией в Магдачинском районе …. 2016 года принято постановление № 130, которым М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Обжалуемое постановление Административной комиссией в Магдачинском районе нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений участников судебного разбирательства установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении № 130 от …. 2016 года М. не присутствовала. В нарушение требований ч.3-6 ст.28.2 КоАП РФ в материалах дела не имеется сведений и документов и иных доказательств, подтверждающих извещение М. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о том, что М. разъяснялись права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту, а также положения ст.51 Конституции РФ. Протокол об административном правонарушении в установленный законом срок М. вручен или направлен не был, каких – либо доказательств вручения или направления протокола – в материалах дела не имеется, что является существенным нарушением прав и законных интересов лица, в том числе права на ознакомление с протоколом, дачу объяснений, лицу не разъяснены его права и т.д.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствуют данные о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, что также является существенным недостатком протокола.

Указанные существенные недостатки протокола и существенные процессуальные нарушения являлись обстоятельствами, препятствующими рассмотрению Административной комиссией в Магдагачинском районе административного материала, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаниями для возвращения при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу, которым составлен протокол, для их устранения.

Пунктом 4 части 1 статьи 4.7.? Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» предусмотрена административная ответственность за:

- 1) размещение (складирование) строительных материалов, запасов топлива, оборудования, механизмов, сырья на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав,

- 2) длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов, запасов топлива, оборудования, механизмов, сырья на территориях, прилегающих к земельным участкам, на которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства;

в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до пяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указаны место рождения М., сведения о работе, о гражданстве, семейное положение, сведения о наличии малолетних детей, сведения о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, место совершения административного правонарушения. Существо административного правонарушения, отраженное в постановлении – размещение (складирование) строительных материалов, запасов топлива, оборудования, механизмов, сырья на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав – не соответствует описанию административного правонарушения, изложенному в протоколе - размещение (складирование) строительных материалов, запасов топлива на территории, прилегающей к земельному участку, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства. Какие именно строительные материалы, запасы топлива, оборудование, механизмы, сырье и где именно были размещены (складированы), кем и когда, вопрос о принадлежности недвижимого имущества не обсуждался, доказательств хранения строительных материалов свыше 7 дней в материалах дела не имеется.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п.8.2.1 Норм и правил по благоустройству территории муниципального образования Магдагачинский район, утв. решением Магдагачинского районного Совета народных депутатов № 07-р от 24 апреля 2013 года, физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и порядком сбора, вывода и утилизации отходов производства и потребления, утвержденным органом местного самоуправления.

Какие либо правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: п. ….. ул. …., д. ….., и размещенный на нем жилой дом – в материалах дела отсутствуют. Административной комиссией в Магдагачинском районе в ходе рассмотрения дела не установлено, является ли М. собственником указанного недвижимого имущества, либо она владеет и пользуется им на ином вещном праве. Данные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела, поскольку позволят сделать вывод о наличии в действиях лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, чем руководствовалась Административная комиссия в Магдагачинском районе при определении размера наказания М.. При назначении наказания М. не учтено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – наличие малолетнего ребенка. Имущественное положение лица в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выяснялось. Указанные обстоятельства не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела по существу, тогда как могли повлиять на выводы административной комиссии, касающиеся размера административного наказания. Постановление не содержит мотивированных выводов в отношении принятого решения.

В нарушение положений ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что на заседание Административной комиссии по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении …. 2016 года М. не явилась. В постановлении указано, что М. о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. При этом, каких – либо доказательств, подтверждающих своевременное и надлежащее извещение М. о месте и времени рассмотрения административного материала, суду не представлено, в материалах дела об административном правонарушении – не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией в Магдагачинском районе в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление № 130 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, от …… 2016 года, вынесенное Административной комиссией в Магдагачинском районе в отношении М., подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение Административной комиссии в Магдагачинском районе.

Доводам М. об отсутствии вины в совершении правонарушения, о недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение суд не дает оценки в связи с отменой постановления и направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе № 130 от …… 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ч.1 ст. 4.7.? Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в отношении М. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию в Магдагачинском районе.

Копию решения направить в адрес М., Административной комиссии в Магдагачинском районе.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова

Для размещения на сайте

Магдагачинского районного суда согласовано

Судья О.Ю. Шаталова