Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского гарнизонного военного суда ФИО1 (<...>), при секретаре заседания ФИО2, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, представителя должностного лица, вынесшего постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ФИО4, а также помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона капитана юстиции ФИО5, в судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника квартирно-эксплутационной службы войсковой части №<данные изъяты>

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № в должности начальника квартирно-эксплутационной службы, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО6 от 10 февраля 2017 года о назначении ФИО3 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО6 по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2017 года № 45, 20 декабря 2016 года ФИО3, являясь начальником квартирно-эксплутационной службы войсковой части № (заместителем руководителя контрактной службы войсковой части №), то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в нарушение требований ч.2 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разместил на официальном сайте РФ единой информационной системы извещение о проведении закупки у единственного поставщика от 20 декабря 2016 года № 0321100029516000034, в день заключения контракта, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП. В связи с этим ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданной в суд жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2017 года ФИО3 просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить, обосновав свою позицию тем, что, являясь начальником квартирно-эксплуатационной службы (заместителем начальника контрактной службы), в его должностные обязанности не входит размещение на официальном сайте извещений об осуществлении закупок, в связи с чем его вина в совершении правонарушения отсутствует. Кроме того, ФИО3 указывает, что денежная сумма наложенного на него штрафа несоразмерна сумме заключенного контракта от 20 декабря 2016 года, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2017 года № 45 в отношении ФИО3, ФИО4 в судебном заседании, полагая указанное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО5 в судебном заседании жалобу ФИО3 считал необоснованной, полагая необходимым отказать в её удовлетворении.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях. Кроме этого, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 Кодекса РФ об АП, несут административную ответственность, как должностные лица.

Как следует из ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Согласно ч.2 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта. При этом из п.8 ч.1 названной статьи следует, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению.

Из п.п.2,3, 6,7 Положения о контрактной службе войсковой части №, утвержденного приказом командира войсковой части № от 2 ноября 2016 года № 445, следует, что контрактная служба создана в целях обеспечения планирования и осуществления закупок для нужд войсковой части №, последняя в своей деятельности руководствуется, в частности, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, который, в свою очередь, представляет на утверждение командиру войсковой части № предложение о распределении функциональных обязанностей и персональной ответственности среди работников контрактной службы.

Кроме этого, как следует из п.8.7, п.п. «к» п.10.2 названного Положения, на контрактную службу возложена обязанность по подготовке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, протоколов, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.9 указанного Положения порядок действия контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями войсковой части, комиссиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен регламентом.

В соответствии с п.2.9 регламента распределения функциональных обязанностей контрактной службы и взаимодействия структурных подразделений войсковой части № при осуществлении функций контрактной службы, утвержденного приказом командира войсковой части № от 2 ноября 2016 года № 445, следует, что заказывающее подразделение публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах информационно-телекомуникационной сети «Интернет».

Так, согласно распоряжению руководителя контрактной службы от 9 декабря 2016 года, начальнику квартирно-эксплуатационной службы войсковой части №<данные изъяты> ФИО3 поручено разместить извещение об осуществлении закупки № 0321100029516000034.

Из извещения о проведении закупки № 0321100029516000034 у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и договора № 57 от 20 декабря 2016 года следует, что указанная закупка была осуществлена в день заключения контракта - 20 декабря 2016 года.

Таким образом, изложенное свидетельствует о допущенном нарушении ФИО3 вышеприведенных положений ч.2 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП.

Давая оценку вышеназванному постановлению заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО6 по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2017 года № 45, исхожу из того, что указанное постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории, в нём содержатся предусмотренные ст.29.10 Кодекса РФ об АП дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса РФ об АП, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения, мотивировка принятого решения по делу, а также срок и порядок обжалования постановления. При этом наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП.

Оценивая доводы ФИО3 о том, что в его должностные обязанности как начальника КЭС войсковой части № – заместителя начальника контрактной службы не входит размещение на официальном сайте извещений об осуществлении закупок, исхожу из того, что последний является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, представляя заказывающее подразделение.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, а также характера совершенного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не усматривается.

Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии оснований, как для отмены постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2017 года № 45 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, так и для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 февраля 2017 года № 45 о назначении ФИО3 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья

ФИО1