Гражданский кодекс часть 1

с участием: защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Ильина А. А., предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности – главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской РеспубликиГладковой Н. Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2№ от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 14 декабря 2018 года № должностное лицо - глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладкова Н. Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и за совершение данного административного правонарушения ей назначено наказание – административный штраф в размере 15000 рублей.

Из данного постановления следует, что решением комиссии Чувашского Управления федеральной антимонопольной службы России от 20 ноября 2018 года № действия администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и данное нарушение выразилось в следующем.

- на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района http://gov.cap.ru/Print.aspx?tv3e=declarations&id=356S727&gov id=412; - в муниципальной газете «Посадский вестник» № 37 от 08 сентября 2017 года;

- на официальном сайте для размещения информации о торгах www. torgi.gov.ru от 13 сентября 2017 года извещение №.

Протоколом рассмотрения заявок от 16 октября 2017 года было установлено, что по лоту № заявок не поступило, и аукционной комиссией по лоту № было решено провести повторный аукцион. 19 октября 2017 года в объявлении «Итоги открытого аукциона по продаже земельного участка» на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по адресу: http://gov.cap.ru/Declarations.aspx?id =3689177& gov id=412&page= 5&size =20 было указано, что по лоту № заявок не поступало.

Согласно части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после подписании протокола.

Согласно части 16 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с вышеизложенным, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики должна была также опубликовать на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, что не было сделано.

Согласно мониторингу Публичной кадастровой карты Чувашской Республики по адресу: http://roscadastr.com/map/respublika-chuashiya, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № по документу – для индивидуального жилищного строительства.

По земельному участку с кадастровым номером № были повторно выставлены извещения о продаже земельного участка на нескольких официальных источниках: - 27 октября 2017 года на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по адресу: http://gov.cap.ru/Print.aspx?type =declarations&id=3695597&gov id=412 (извещение было опубликовано на основании постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения № от 27 октября 2017 года); - на официальном сайте для размещения информации о торгах www. torgi.gov.ru от 27 октября 2017 года извещение №.

На момент проведения аукциона по продаже земельного участка была подана одна заявка – ФИО1. Аукционной комиссией 28 ноября 2017 года было принято решение, что аукцион не состоялся, и заключен договор купли-продажи земельного участка № от 11 декабря 2017 года по цене 349700, 00 рублей с ФИО1

Из мониторинга официального сайта www.torgi.gov.ru следует, что в извещение о продаже земельного участка по лоту № с кадастровым номером № было вложено: извещение об аукционе, проект договор купли-продажи земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона также должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Однако в извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № не были указаны сведения: - о предельно свободной мощности существующих сетей; - о максимальной нагрузке существующих сетей; - о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; - о сетях инженерно-технического обеспечения(электроснабжения).

Таким образом, аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером № был проведен с нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции», так как администрацией Мариинско-Посадского городского поселения совершены действия, которые привели либо могли привести к недопущению, ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки земельного участка.

Постановление администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 07 сентября 2017 года № 256 «О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не

- 2 -

разграничена», в том числе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв. м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, подписано главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. Извещение о проведении открытого аукциона по продаже указанного земельного участка и утверждено главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Гладковой Н. Б.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 4 статьи 21 Устава Мариинско-Посадского городского поселения глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения, является высшим должностным лицом Мариинско-Посадского городского поселения, и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения полномочии по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения федеральными законами и законами Чувашской Республики.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ Гладкова Н. Б., являясь должностным лицом, в соответствии с указанными актами несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Таким образом, в действиях главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. установлено нарушение ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Не согласившись с назначением наказания виде штрафа в размере 15000 рублей по основанию совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, должностное лицо – глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Гладкова Н. Б. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 14 декабря 2018 года №, и в своей жалобе указала, что вмененное ей административное правонарушение является малозначительным, поскольку допущенное ею нарушение не повлекло наступление какого-либо вреда.

Администрация Мариинско-Посадского городского поселения провела аукцион по продаже земельного участка площадью 1076 кв. м. В извещении о проведении аукциона по продаже данного земельного участка указываются сведения о технических условиях на присоединение к сетям газоснабжения, выданного АО «Газпром газораспределение Чебоксары» 10 мая 2017 года (срок действия до 10 мая 2020 года), на присоединение к сетям водоснабжения, выданного ООО «Источник» 12 июля 2017 года (срок действия один год). Ознакомится с данными техническими условиями мог каждый желающий участвовать в этом аукционе, о чем отмечено в п. 10 извещения.

Однако должностным лицом при назначении наказания не приняты во внимание имеющиеся смягчающие обстоятельства, и назначено наказание в виде привлечения её к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Поэтому просит признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2, выразившееся в вынесении постановления от 14 декабря 2018 года № о привлечении её к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, и признать данное постановление недействительным.

Защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности Ильин А. А. в судебном заседанииподдержал жалобу должностного лица Гладковой Н. Б., просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 14 декабря 2018 года № в отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Гладковой Н. Б., и прекратить в отношении неё производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В подтверждение своих доводов защитник Ильин А. А. показал, чтоне опубликование на официальном сайте протокола о результатах рассмотрения заявок, и не указание в извещении о проведении открытого аукциона сведений: - о предельно свободной мощности существующих сетей; - о максимальной нагрузке существующих сетей; - о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; - о сетях инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения), являются малозначительными нарушениями, поскольку в извещении о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № указаны сведения о технических условиях на присоединение к сетям газоснабжения, выданного АО «Газпром» газораспределение Чебоксары» (срок действия до 10 мая 2020 года), на присоединение к сетям водоснабжения, выданного ООО «Источник».

Ознакомиться с данными техническими условиями мог каждый желающий участвовать в этом аукционе, о чем отмечено в п. 10 Извещения. Само по себе не включение в извещение: - о предельно свободной мощности существующих сетей; - о максимальной нагрузке существующих сетей; - о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; - о сетях инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения), не может ограничить конкуренцию, а напротив создает возможность участия в таком аукционе неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Его подзащитная – глава администрации Мариинско-Посадского поселения Гладкова Н. Б. признает свою вину в совершении указанного административного правонарушения. Также в результате совершения данного правонарушения, какие-либо тяжкие последствия не наступили, не созданы условия возникновения какой-либо охраняемым общественным правоотношениям. Ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны собственности.

Учитывая данные обстоятельства, совершенное ею административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности можно расценивать как малозначительное. Поэтому он просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 14 декабря 2018 года №, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, и прекратить производство по данному административному делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении неё устным замечанием.

Административный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании, но от представителя данного административного органа Сергеевой К. В. в суд поступило пояснение к постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 14 декабря 2018 года №. В указанном пояснении представитель административного органа Сергеева К. В. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева в. В. от 14 декабря 2018 года о признании должностного лица – главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Гладковой Н. Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и назначение ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, считает законным обоснованным, и в связи с этим жалобу Гладковой Н. Б. на данное постановление просит оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Гладковой Н. Б.,

- 3 -

пояснения представителя УФАС России по Чувашской Республике Сергеевой К. Н., выслушав доводы защитника Ильина А. А. к следующему.

Частью 1. ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных часть 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Решением комиссии Чувашского Управления федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2018 года действия администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признаны нарушением части 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части:

- не опубликования на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения и на официальном сайте для размещения информации о торгах, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, и протокола о результатах аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв. м.;

- не указания в извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № сведений: - о предельно свободной мощности существующих сетей; - о максимальной нагрузке существующих сетей; - о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; - о сетях инженерно-технического обеспечения (электроснабжения),

На основании данного решения комиссии Управления федеральной антимонопольной службы в Чувашской Республике от 20 ноября 2018 года начальником отдела контроля органов власти К. В. Сергеевой 14 декабря 2018 года в отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. составлен протокол об административном правонарушении № по основанию совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики ФИО2 от 14 декабря 2018 года № глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладкова Н. Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ по тем основаниям, что аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером № по её вине был проведен с нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции», так как администрацией Мариинско-Посадского городского поселения при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв. м., расположенного по <адрес>, совершены действия, которые привели либо могли привести к недопущению, ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки земельного участка.

На основании доказательств, собранных по данному делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа, рассмотревшим данное дело об административном правонарушении, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Однако считаю невозможным согласиться с выводом должностного лица, об отсутствии по данному дело об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Гладковой Н. Б.

Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 07 сентября 2017 года № 256 «О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена» на нескольких официальных источниках: на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района http://gov.cap.ru/Print.aspx7tv3e= declarations&id= 356S727&gov id=412; - в муниципальной газете «Посадский вестник» № 37 от 08 сентября 2017 года; - на официальном сайте для размещения информации о торгах www. torgi.gov.ru от 13 сентября 2017 года размещено извещение № о продаже земельных участков, в том числе по лоту № земельный участок для индивидуального жилищного строительства в кадастровым номером №, площадью 1076 кв. м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> рассмотрения заявок от 16 октября 2017 года было установлено, что по лоту № заявок не поступило, и аукционной комиссией по лоту № было решено провести повторный аукцион.

На момент проведения аукциона по продаже земельного участка была подана лишь одна заявка – ФИО1, и аукционной комиссией 28 ноября 2017 года было принято решение, что аукцион не состоялся, и заключен договор купли-продажи земельного участка № от 11 декабря 2017 года по цене 349700, 00 рублей с ФИО1

Проанализировав обстоятельства проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв. м. расположенного по <адрес> Чувашской Республики, прихожу к выводу, продажа данного земельного участка по результатам проведения аукциона проведена с незначительным нарушением требований части 16 ст. 39.12 и п. 4 ч. 21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в ходе проведения аукциона на официальном сайте

не опубликованы протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол о результатах аукциона, и в извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № не были указаны технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического

сведения обеспечения.

Однако указанные нарушения требований земельного законодательства, допущенные администрацией Мариинско-Посадского городского поселения при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв. м.,

- 4 -

не повлекли к недопущению, ограничению или устранению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки данного земельного участка, и нет оснований полагать, что эти нарушения могли привести к недопущению, ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки земельного участка.

Таким образом, с учетом характера совершённого правонарушения и роли должностного лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда в результате совершения данного административного правонарушения, административное правонарушение, вмененное должностному лицу – главе администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, является малозначительным административным правонарушением.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение совершённое должностным лицом - главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б., является малозначительным, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2№ от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении данного должностного лица подлежит отмене, производство по делу – прекращению, а глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладкова Н. Б. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2№ от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н. Б. прекратить, и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин