Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности от 02 июля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 12 декабря 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Парнинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 12 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Парнинской средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза ФИО3 (далее МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3) ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное)) ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил признать обжалуемое постановление незаконным и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование жалобы указано, что МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 в соответствии с действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, образовательное учреждение обязано ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения (СНИЛС, ФИО, ИНН). По протоколу об административном правонарушении №205S20190021863, сведения представляются по форме СЗВ-М ежемесячно до 15 числа месяца, сведения о страховом стаже застрахованных лиц форма СЗВ-СТАЖ, ежегодно до 1 марта. Формы СЗВ-М в 2018 году представлялись за период с января по декабрь 2018 года. Страхователем в представленной исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год указаны периоды работы в отношении: С.Н.Ю. (03 сентября 2018 год по 31 декабря 2018 год), Л.Н.Н. (с 11 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года), К.Т.Т. (с 03 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года), К.С.В. (01 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года), К.В.А. (с 19 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года), Г.К.Е. (с 03 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года). Страхователем в представленной дополнительной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год указаны периоды работы в отношении: Б.А.С. (с 03 сентября 2018 года по 31 декабря2018 года). Страхователем не представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года за работников: С.Н.Ю., Л.Н.Н., К.Т.Т., К.С.В., К.В.А., Г.К.Е., Б.А.С. в установленный законом срок. По протоколу об административном правонарушении №205S20190021816 от 29 октября 2018 года, сведения на Я.А.А. в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года представлены не были. Страхователем несвоевременно представлена дополняющая форма СЗВ-М (12 марта 2019 года) в отношении Я.А.А. за ноябрь 2018 года. Срок предоставления сведений за ноябрь 2018 года – до 15 декабря 2018 года. Данное застрахованное лицо отсутствовало в исходной форме, представленной страхователем. Дополняющая форма СЗВ-М – за ноябрь 2018 года на указанное лицо представлена только 12 марта 2019 года. Начальником Управления указано на то, что это два разных административных правонарушения, в связи с чем, Управлением были составлены протоколы №205S20190021863 и № 205S20190021816 от 29 октября 2019 года, которые были направлены на рассмотрение мировому судье, в связи с чем, начальник Управления полагает, что дело об административном правонарушении в отношении директора образовательного учреждения прекращено мировым судьей необоснованно.

В судебном заседании представитель ГУ – УПФ РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО1 жалобу на постановление от 12 декабря 2019 года поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4.

Выслушав представителя ГУ – УПФ РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему:

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, свидетельствуют об отсутствии вины директора МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении № 05-0483/131/2019 (протокол об административном правонарушении № 205S20190021816 от 29 октября 2019 года) ФИО4 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, по факту непредставления в УПРФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонное) отчетности по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период ноябрь 2018 года.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что одно и то же лицо не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, так как за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М тип «исходная» за отчетный период ноябрь 2018 года в отношении директора МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 был составлен отдельный протокол №205S20190021816 от 29 октября 2019 года об административном правонарушении, по результатам которого ФИО4 был привлечен к административной ответственности.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок предоставления МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года установлен с 01 декабря 2018 года по 15 декабря 2018 года. Следовательно, по настоящему делу днем совершения правонарушения является 16 декабря 2018 года, с этого дня и начал исчисляться годичный срок давности привлечения директора МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В связи с тем, что срок давности для привлечения к административной ответственности директора МБОУ Парнинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, согласно п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий должностного лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 12 декабря 2019 года не усматривается, жалоба начальника ГУ – УПФ РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 12 октября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Парнинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3 - ФИО4 прекращено, оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ – УПФ РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии с требованиями ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Д.В. Давыденко