Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, директор филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 обратился в Пронский районный суд Рязанской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить постановление УФАС по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, поскольку в действиях должностного лица филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС отсутствовало событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что деяние должностного лица филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС образует состав административного правонарушения формально, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку запрашиваемые технические условия ФИО3 были выданы, в связи с чем административное правонарушение, вменяемое должностному лицу филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС, является малозначительным и подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание директор филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что заявление ФИО3 не было расценено ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС как заявление о выдаче технических условий, в связи с чем ФИО3 было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о выдаче технических условий, на которое заявителю был дан ответ о необходимости представления документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были выданы технические условия на присоединение к тепловой сети. Полагает, что при таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, в настоящее время не поддерживает довод жалобы о том, что административное правонарушение, вменяемое директору филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1, является малозначительным.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в декабре 2018 года он обратился в филиал ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС с заявлением о выдаче технических условий для подключения объекта к системе теплоснабжения, но получил отказ в выдаче технических условий на подключение. Не согласившись с данным отказом, он обратился с жалобой в прокуратуру, которая в последующем была перенаправлена в ФАС. После повторного обращения ему были выданы технические условия на присоединение к тепловой сети. Действиями филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ему был причинен моральный вред и материальный ущерб в виде неустойки в размере 300 000 рублей, которую он выплачивает строительной организации на основании заключенного между ним и данной организацией договора. Полагает, что данная ситуация возникла в связи со сложившимися между ним и филиалом ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС неприязненными отношениями. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО2, потерпевшего ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Объектом антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения в том числе является соблюдение правил (порядка) заключения договоров в сфере теплоснабжения.

Согласно части 5 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 года №787 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (далее - Правила №787).

Данные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Правил №787 договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.

При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Правил №787 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения;

б) заключение договора о подключении;

в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении;

г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

д) составление акта о подключении.

Согласно пункту 9 Правил №787 запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

б) правоустанавливающие документы на земельный участок;

в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 11 Правил №787 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. 9 настоящих Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем теплоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении (технологическом присоединении), в том числе, к системе теплоснабжения Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 года №787. При этом противоправные действия должны быть выражены в противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством оснований.

В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. К сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче тепловой энергии. Выдача технических условий на подключение к тепловым сетям является неотъемлемой частью технологического процесса по передаче тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, что филиал ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС является филиалом ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2»).

В соответствии с п. 7.2 Положения «О филиале ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС», утвержденного приказом ПАО «ОГК-2» №821 от ДД.ММ.ГГГГ, видами деятельности филиала являются, в том числе, производство электрической и тепловой энергии и/или мощности; деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии и/или мощности; эксплуатация энергетических объектов, находящихся на балансе Общества, а также не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных энергетических объектов, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами, деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

Таким образом, ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче тепловой энергии, и имеющим возможность выдать технические условия на подключение к тепловым сетям и осуществить технологическое присоединение к тепловым сетям.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» и ФИО1 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 был принят на работу по настоящему договору на должность заместителя директора - главного инженера в филиал ПАО «ОГК-2» - Череповецкая ГРЭС.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» и ФИО1 было заключено соглашение № об изменении условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 был переведен с должности заместителя директора - главного инженера филиала ПАО «ОГК-2» - Череповецкая ГРЭС на должность директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС.

Приказом генерального директора ПАО «ОГК-2» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия ФИО1 определены Положением «О филиале ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС», утвержденным приказом ПАО «ОГК-2» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ПАО «ОГК-2» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении должностных обязанностей, прав и ответственности директора филиала, заместителей директора и заместителей главного инженера по направлению деятельности филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС, доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ПАО «ОГК-2» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении должностных обязанностей, прав и ответственности директора филиала, заместителей директора и заместителей главного инженера по направлению деятельности филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС» директор филиала осуществляет руководство деятельностью филиала в соответствии с Положением о филиале и несет ответственность за соблюдением законности деятельности филиала, своевременное исполнение обязательств филиала, возникающих в связи с заключенными гражданско-правовыми договорами, иными совершенными филиалом сделками.

В соответствии с Положением «О филиале ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС» директор филиала несет ответственность за несоблюдение требований положения, невыполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с трудовым договором и иными внутренними актами Общества. Директор филиала осуществляет оперативное руководство и управление текущей деятельностью филиала, представляет интересы Общества в отношениях с юридическими и физическими лицами, действует от имени Общества по доверенности.

Из доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») уполномочивает директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 представлять интересы Общества, в том числе, в отношениях с физическими лицами на территории Российской Федерации по всем вопросам деятельности Филиала, подписывать приказы, распоряжения, а также другие внутренние локальные акты Филиала в пределах компетенции, определяемой внутренними локальными актами Общества; заключать, изменять, расторгать все виды гражданско-правовых договоров (сделок), а именно: договоры, контракты, соглашения, предусмотренные действующим законодательством и связанные с деятельностью Филиала.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к директору филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 с заявлением о выдаче технических условий на подключение к системе теплоснабжения филиала и последующем заключении договора на предоставление коммунальных услуг для отопления и горячего водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ОГК-2» в адрес ФИО3 было направлено сообщение (исх. №) о том, что подключение дополнительной тепловой нагрузки для потребителей микрорайона «Е» от источника теплоснабжения может привести к нарушению гидравлического режима и снижению надежности теплоснабжения конечных потребителей, рекомендовано рассмотреть возможность использования индивидуального газового отопления.

Указанное сообщение подписано директором филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС - ФИО1

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сообщение, фактически содержащее сведения об отсутствии технической возможности присоединения к тепловым сетям филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС, было направлено в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного п. 11 Правил № 14-дневного срока, при этом причин для отказа в выдаче технических условий указанное сообщение не содержит.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Таким образом, вышеуказанное нарушение произошло вследствие ненадлежащего исполнения директором ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей, в связи с чем в его действиях имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что директором филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Директор ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 привлечен к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры и порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

По своему виду и размеру назначенное директору ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей отвечает требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы директора филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 и отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 - оставить без изменения, жалобу директора ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Пронский районный суд Рязанской области.

Судья Е.С. Мухина