Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест военного прокурора в/ч №... ФИО1 на постановление государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 №... от <дата>, которым начальник пожарной команды в/ч №... ФИО3 признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ч.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением военного прокурора в/ч №... от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника пожарной команды в/ч №... ФИО3 по ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

<дата> государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление №..., которым начальник пожарной команды в/ч №... ФИО3 признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ. Согласно постановлению государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 сделан вывод, что ФИО3 не является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, указанных в постановлении.

<дата> военный прокурор в/ч №... обратился в суд с протестом на постановление государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 №... от <дата>, в котором просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование прокурор указал, что обжалуемое постановление является незаконным, так как ФИО3 осуществляет свою трудовую деятельность в в/ч №... на основании трудового договора, приказом начальника склада по хранению МТС СГ в/ч №... от <дата> назначен лицом, ответственным за организацию и состояние противопожарной защиты на складе по хранению МТС и СГ в/ч №..., а так же имеет функциональные обязанности, утвержденные <дата> начальником склада по хранению МТС СГ в/ч №..., имеет в подчинении 30 работников пожарной команды склада по хранению МТС СГ в/ч №..., то есть в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

В суде помощник прокурора Демидов А.А. поддержал протест и пояснил, что выводы государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 в обжалуемом постановлении являются незаконными и необоснованными, так как ФИО3 является должностным лицом в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, то есть является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" ФИО4 и государственный инспектор ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 заявили, что, несмотря на то, что приказом ФИО3 назначен ответственным за организацию и состояние противопожарной защиты на складе, однако в его должностных обязанностях не указано, что он должен соблюдать требования пожарной безопасности на складе, противопожарное оборудование в исправном состоянии ему не передавалось. Хотя ФИО3 и является должностным лицом в соответствии с понятием "должностного лица", данным в КоАП РФ, однако он не распоряжается финансовыми средствами предприятия и не может самостоятельно принять меры по исправлению выявленных в ходе проверки нарушений Правил противопожарного режима. Согласились, что государственный инспектор ФИО2 при вынесении обжалуемого постановления не мотивировала вывод об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Начальник пожарной команды в/ч №... ФИО3 в суд не явился, о времени и места рассмотрения протеста прокурора извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.20.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Санкцией статьи предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> старшим инспектором пожарного надзора (по Северному флоту) ФИО5 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны склада по хранению МТС СГ в/ч №..., по результатам которой составлен акт №... от <дата>. В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.2,16,37,38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ст.3,4,51,52 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.2,21,36,42,55,57,61,482 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от <дата> и состояние противопожарной безопасности объектов склада по хранению МТС СГ в/ч №... признано неудовлетворительным.

Постановлением военного прокурора в/ч №... от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника пожарной команды в/ч №... ФИО3 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. Постановление для рассмотрения направлено в отдел ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору.

<дата> государственный инспектор ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу, что ФИО3 не является должностным лицом, которое несет ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем вынесла постановление №... от <дата>, которым начальника пожарной команды в/ч №... ФИО3 признала невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении прекратила на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ) утверждены Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".

Пунктом 2 ППР в РФ установлено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

Пунктом 4 ППР в РФ предусмотрено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

ФИО6 работает в в/ч №... в должности начальника пожарной команды на основании трудового договора от <дата>№....

Приказом начальника склада по хранению МТС и СГ в/ч №... от <дата>№... начальник пожарной команды ФИО3 назначен ответственным за организацию и состояние противопожарной защиты на складе по хранению МТС и СГ в/ч №....

Функциональными обязанностями начальника пожарной команды, утвержденными командиром в/ч №...<дата>, с которыми ФИО3 ознакомлен <дата>, определены права и обязанности начальника пожарной команды, согласно которым он выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Таким образом, в силу ст.2.4 КоАП РФ начальник пожарной команды ФИО3 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 №... от <дата>, которым начальник пожарной команды в/ч №... ФИО3 признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит отмене, и дело об административном правонарушении – на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест военного прокурора в/ч №... ФИО1 на постановление государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 №... от <дата> удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России" по пожарному надзору ФИО2 №... от <дата>, которым начальник пожарной команды в/ч №... ФИО3 признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ч.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить и дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ФГКУ "Специальное управление ФПС №... МЧС России".

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мурманский областной суд.

Судья Дулов Е.Ю.