Гражданский кодекс часть 1

представителя административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - Министерства природных ресурсов Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» ФИО1 на постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» (далее - ЗАО «ЗСМ «Тихорецкий») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 800000 рублей.

В поступившей в суд жалобе генеральный директор ЗАО «ЗСМ «Тихорецкий» ФИО1 просит отменить данное постановление, считает его необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ проводилось обследование используемых заявителем территорий, подсобных объектов, оборудования, объекта окружающей среды - участка недр, объектов производственной среды. По результатам проверки было выявлено самовольное пользование недрами заявителем с использованием строительной техники. Проверкой установлено, что заявитель производил работы по добыче полезного ископаемого за пределами участка горного отвода. При этом, при проведении проверки не установлено, кем конкретно, чьей техникой и при применении каких специальных механизмов производилась добыча на участке выходящем за пределы горного отвода согласно имеющейся у заявителя лицензии. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не были соблюдены условия, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все материалы были собраны органом не уполномоченным проводить административное расследование, а именно на данные материалы ссылается административный орган - Министерство природных ресурсов. Выводы, сделанные в протоколе об административном правонарушении и впоследствии отраженные в оспариваемом постановлении основаны не на объективных доказательствах, а на материалах обследования не имеющих доказательственной силы, содержащие противоречивые данные и не содержащие полной картины нарушений, в том числе, с учетом проведения инструментальной съемки. Указанные в оспариваемом постановлении доказательства нарушения в виде заключений и справок <данные изъяты>, проводившей инструментальную тахеометрическую съемку на лицензионном участке, содержат схемы не определяющие фактические границы нарушения, а также имеют противоречивую информацию о месте проведения работ вне лицензионного участка. В связи с вышеизложенным, доказательства нарушения законодательства ЗАО «ЗСМ «Тихорецкий» в виде планов, справок и схем не являются допустимыми и не могут объективно доказывать выводы Министерства природных ресурсов о имеющемся нарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом не установлена вина ЗАО «ЗСМ «Тихорецкий» в совершении административного правонарушения. Заявитель просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ЗАО «ЗСМ «Тихорецкий», представитель административного органа - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом извещены, получение повесток подтверждается возвращенным почтовым уведомлением, отчетом об отслеживании почтового отправления.

Глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которым присутствие вышеуказанных лиц являлось бы обязательным. При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя заявителя ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий», представителя административного органа Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, несвязан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях задачами производства по делам
об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 800000 рублей.

В соответствии с частью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей

Согласно статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к обязанностям пользователя недр помимо прочего относятся соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

На основании статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 800000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы проверки, поступившие в Министерство природных ресурсов Краснодарского края из Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ обследования используемых юридическим лицом ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» территорий, подсобных объектов, оборудования, объекта окружающей среды – участка недр, объектов производственной среды установлено, что ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» осуществляет за границами горного отвода добычу общераспространенных полезных ископаемых - глины, без лицензии на пользование недрами.

При совмещении границ горного отвода ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» и места фактического проведения добычных работ установлено, что участок добычных работ выходит за пределы горного отвода в уточненных границах.

На земельном участке с кадастровым номером №, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 1), по адресу: <адрес>№, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 2), по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 3) выявлены факты самовольного пользования недрами ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» (ИНН №) – добыча глины с использованием строительной техники.

Описываемый Участок № 1 расположен в контуре участка недр, числящегося на государственном балансе, ранее принадлежащего ИП ФИО3 в рамках лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глины на юго-восточном фланге Тихорецкого II месторождения», которая приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 8 октября 2019 г. № 1967 досрочно прекращена. С северо-запада указанный лицензионный участок примыкает к Тихорецкому II месторождению глины.

На основании данных маркшейдерской инструментальной тахеометрической съемки в карьере (Участок № 1) объем горной выработки за пределами лицензионного участка и уточненного горного отвода в восточной части месторождения составляет <данные изъяты> м³ (сто двадцать шесть тысяч), в том числе <данные изъяты> м³ (восемнадцать тысяч двести) – ПРС (вскрыша), <данные изъяты> м³ (сто семь тысяч восемьсот) – глина (полезное ископаемое). Допустимая погрешность замера составляет 4,2% (±5292 м³), согласно «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03).

На основании данных маркшейдерской инструментальной тахеометрической съемки в карьере (Участок № 2) объем горной выработки за пределами лицензионного участка и уточненного горного отвода в северо-западной части месторождения составляет <данные изъяты> м³ (девятнадцать тысяч), в том числе <данные изъяты> м³ (пять тысяч) – ПРС (вскрыша), <данные изъяты> м³ (четырнадцать тысяч) – глина (полезное ископаемое). Допустимая погрешность замера составляет 10,0% (±1900 м3), согласно «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03).

На основании данных маркшейдерской инструментальной тахеометрической съемки в карьере (Участок № 3) объем горной выработки за пределами лицензионного участка и уточненного горного отвода в юго-западной части месторождения составляет <данные изъяты> м³ (девяносто пять тысяч семьсот) – глина (полезное ископаемое). Допустимая погрешность замера составляет 4,8% (±4594 м³), согласно «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» №; лицензией на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серии №№; справкой Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; актом <данные изъяты> маркшейдерской съемки участка карьера Тихорецкого-II месторождения глин, расположенного на юго-западной окраине <адрес>; пояснительной запиской <данные изъяты> к акту маркшейдерской съемки участка карьера Тихорецкого-II месторождения глин, расположенного на юго-западной окраине <адрес>; маркшейдерским планом участка съемки карьера Тихорецкого-II месторождения глины; схемой расположения участка съемки ДД.ММ.ГГГГ на космоснимке.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» ФИО1 просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что при проведении проверки не установлено, кем конкретно, чьей техникой и при применении каких специальных механизмов проводилась добыча на участке, доказательства в виде планов, справок и схем не являются допустимыми и не могу объективно доказывать вину заявителя.

Указанные доводы судом отклоняются ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» выдана лицензия на право пользования недрами серии №, с целевым назначение и видами работ – добыча глин Тихорецкого-II месторождения. Участок недр расположен в городе Тихорецке и имеет статус горного отвода.

Горный отвод расположен <адрес>. Площадь горного отвода составляет <данные изъяты> гектар. Производительность карьера – <данные изъяты> тыс. м3. в год. Географические координаты: <данные изъяты>. Горный отвод ограничен четырехугольником, вершины углов которого оцифрованы, и имеют координаты (в государственной системе):

№№ координаты:

пунктов Х Y Н

<данные изъяты>

Указанные координаты отображены на обзорной карте района работ Тихорецкого-II месторождения глин.

Сотрудниками Управления ФСБ России по Краснодарскому краю с привлечением специалиста министерства природных ресурсов Краснодарского края, специализированной организации, имеющей лицензию в области маркшейдерских работ – <данные изъяты> специалистами отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району проведена проверка исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр на территории Тихорецкого района Краснодарского края.

<данные изъяты><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была произведена маркшейдерская съемка северо-западной, юго-западной и восточной части карьера Тихорецкого II месторождения глин на площади <данные изъяты> га.

На земельном участке с кадастровым номером №, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 1), по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 2), по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, ориентир центра участка – точка координат <адрес> (далее – Участок № 3) выявлены факты самовольного пользования недрами ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» – добыча глины с использованием строительной техники.

Согласно положениям части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вышеуказанные результаты маркшейдерской инструментальной тахеометрической съемки у суда сомнений не вызывают, поскольку данные получены организацией, имеющей лицензию на проведение вышеуказанных работ № Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, они обосновано были приняты административным органом в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, с учетом положений части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что административным органом не было установлено, кем конкретно, чьей техникой и при применении каких механизмов производилась добыча на участке, выходящим за пределы горного отвода, также судом отклоняются, поскольку они полностью опровергаются актом макршейдерской съемки и пояснительной запиской к нему, макшейдерским планом участка съемка карьера Тихорецкого II месторождения глин, расположенного <адрес>, схемой расположения участка съемки ДД.ММ.ГГГГ на космоснимке, где визуально отражены границы лицензионного участка и границы уточненного горного отвода Тихорецкого II месторождения, где были выявлены факты самовольного пользования недрами ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» – добыча глины с использованием строительной техники. Административным органом при изучении разрешительной документации на пользование недрами, были установлено, что Участок № 1 расположен в контуре участка недр, числящегося на государственном балансе, ранее принадлежащего ИП ФИО3 в рамках лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глины на юго-восточном фланге Тихорецкого II месторождения», которая приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ досрочно прекращена. С северо-запада указанный лицензионный участок примыкает к Тихорецкому II месторождению глины.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Учитывая указанные положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», действия юридического лица ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку был установлен факт добычи глины без лицензии на пользование недрами за пределами границ горного отвода.

Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Согласно ст. 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административное наказание назначено ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в течение срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 постановления нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Завод Строительных материалов «Тихорецкий» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова