Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 21 февраля 2013 года, которым ОАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

В жалобе представитель ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (НМТП) по доверенности ФИО1 просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, указав, что данное решение является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ОАО «НМТП» по доверенности ФИО1, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления суда от 21 февраля 2013 года получена представителем ОАО «НМТП» по доверенности ФИО1, согласно справочного листа, 27 февраля 2013 года. Жалоба представителя ОАО «НМТП» по доверенности ФИО1 на указанное постановление отправлена в суд, согласно штампу на конверте, 07 марта 2013 года (л.д.126а), то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25 января 2013 года государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в отношении ОАО «НМТП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 13 декабря 2012 года Новороссийским отделом по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО была получена информация от ведущего специалиста экологического отдела ФГУ «АМП Новороссийск» по факту того, что между причалами № 1 ОАО «НМТП» и № 10 ОАО «НСРЗ» из ливневой канализации выходит загрязненная мутная вода, происходит слив угольной пыли с причалов ОАО «НМТП».

В соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15 марта 2011 года № 372 «Об организации оперативного расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) и аварийных ситуаций (АС)» инспекторами Департамента Росприроднадзора по ЮФО был совершен выезд в район предполагаемого источника загрязнения Черного моря - район причалов № 1 ОАО «НМТП» и № 10 ОАО «НСРЗ».

В ходе осмотра акватории и территории ОАО «НМТП» и ОАО «НСРЗ» материалами фотозаписи с использованием фотокамер телефонов NOKIA C7-00 и НТС Desire V сер. № HT274PG07167 зафиксировано, что в результате выпадения атмосферных осадков в виде дождя с территории причала № 1 ОАО «НМТП» происходит смыв угольной пыли в водный объект (Черное море), а также в районе причала № 6 А ОАО «НМТП» из ливневой канализации выходит загрязненная мутная вода. Причал № 1 и прилегающая к нему территория ОАО «НМТП» загрязнена пятнами нефтепродуктов, а также зафиксировано, что вода в ливневых коллекторах загрязнена предположительно угольной пылью. На момент осмотра площадь водного объекта, загрязненной мутной воды у причала № 1 ОАО «НМТП» составляла около 1500 м, а у причала № 6 А ОАО «НМТП» составляла около 20 000 м. Специалистами ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» были отобраны пробы морской воды в районе причала № 1 (точка № 1 - сточные воды район причала № 1) ОАО «НМТП» и в районе причала № 6 А ОАО «НМТП» (точка № 2 - сточные воды район причала № 6 А), в присутствии ведущего инженера отдела промышленной безопасности ОАО «НМТП» ФИО2 По результатам отбора проб специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был составлен акт отбора проб сточной (морской) воды № 522 от 13 декабря 2012 года.

В ходе проверки было установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ОАО «НМТП» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся, в том числе, в сбросах загрязняющих веществ в водный объект. Общество производит оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО «НМТП» имеет действующие решения о предоставлении частей водного объекта (Черное море) в пользование: от 20 октября 2009 года № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00494/00, № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00495/00, № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00508/00. Также, обществу утверждены разрешения от 23 августа 2010 года № СЗ/11 и № СЗ/12 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

Указанными решениями о предоставлении водного объекта в пользование ОАО «НМТП» предоставлены части водного объекта Черного моря для сброса сточных вод через эксплуатируемые водовыпуски, в том числе № 1, № 1 А, № 4.

17 января 2013 года в Новороссийский отдел по надзору на море ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был представлен протокол количественного химического анализа (далее - КХА) № 522 от 17 декабря 2012 года сточной (морской) воды, отобранной 13 декабря 2012 года в районе причалов № 1 и № 6А ОАО «НМТП». Согласно данному протоколу содержание в морской воде в районе:

- причала № 1 ОАО «НМТП» (номер пробы 1124) взвешенных веществ составляет - 7,8 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,19 мг/дм3, что является нарушением п. 13 решения о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 20 октября 2009 года № ВО-0.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00495/00, согласно которому вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества - 4,92 мг/дм3, нефтепродукты - 0,0103 мг/дм3 и п.12 решения о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 20 октября 2009 года № ВО-0.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00494/00, согласно которому вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества - 4,43 мг/дм, нефтепродукты - 0,05 мг/дм;

- причала № 6 А ОАО «НМТП» (номер пробы 1125) взвешенных веществ составляет - 11,6 мг/дм3, нефтепродуктов составляет 0,25 мг/дм3, что является нарушением п.12 решения о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 30 октября 2009 года № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00508/00, согласно которому вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества - 3,9 мг/дм3, нефтепродукты - 0,025 мг/дм3.

Таким образом, согласно протоколу № 522 от 17 декабря 2012 года по результатам КХА установлено:

- в пробе 1124 концентрация загрязняющих веществ превышает установленные условия решением о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 20 октября 2009 года № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00495/00 по следующим показателям: взвешенные вещества в 1.6 раза, нефтепродукты в 18,4 раза;

- в пробе 1124 концентрация загрязняющих веществ превышает установленные условия решением о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 20 октября 2009 года № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00494/00 по следующим показателям: взвешенные вещества в 1.8 раза, нефтепродукты в 3,8 раза;

- в пробе 1125 концентрация загрязняющих веществ превышает установленные условия решением о предоставлении ОАО «НМТП» водного объекта в пользование от 30 октября 2009 года № ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2009-00508/00 по следующим показателям: взвешенные вещества в 3 раза, нефтепродукты в 10 раз.

Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «НМТП» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно объяснений представителя ОАО «НМТП» ФИО1, выводы административного органа о наличии в действиях ОАО «НМТП» состава административного правонарушения не основаны на надлежащих доказательствах, поскольку осмотр территории должностными лицами Росприроднадзора по ЮФО был произведен без составления протокола осмотра территории. При осмотре применялась фотозапись, которая их представителю не вручалась. Акт отбора проб морской воды составлен в отсутствии понятых, протокол об этом не составлялся. Место отбора проб морской воды точно не определено. На причалах Восточного пирса перевалка нефтепродуктов не осуществляется, действия ОАО «НМТП» источником загрязнения морской воды являться не могут. Выпуски №№ 1, 1а, 4 совмещены с транзитными коллекторами. Через выпуск №1 происходит сброс ливневых сточных вод от участков подпорной сети ОАО «Новорсцемент», автомагистрали и подъездных железнодорожных путей цемпирса. Данный коллектор пересекает Сухумское шоссе и склад технологических добавок. На выпуск №4 зарегулирован сброс поверхностных и дренажных сточных вод с промышленных площадок цемзавода «Пролетарий», здания инженерного корпуса ОАО «Новоросцемент», а также природных вод ручья, исток которого находится у южной подошвы Маркхотского хребта. Административным органом не установлен источник загрязнения водного объекта, не указан вид деятельности, который повлек негативное воздействие на окружающую среду.

При рассмотрении административного материала, судьей первой инстанции представители ОАО «НМТП» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вину общества в совершении данного административного правонарушения не признали и пояснили, что административным органом не доказано наличие причинно-следственной связи между деятельностью ОАО «НМТП» и фактом превышения концентрации загрязняющих веществ в морской воде. Просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «НМТП» состава административного правонарушения.

Главный специалист-эксперт Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО5 судье первой инстанции пояснил, что процессуальных нарушений Департаментом не допущено, поскольку на момент осмотра территории и отбора проб дело об административном правонарушении еще не было возбуждено. Вина ОАО «НМТП» в совершении административного правонарушения доказана. Ранее юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ранее постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 18 января 2012 года ОАО «НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 20 августа 2012 года ОАО «НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО «НМТП» мер к соблюдению правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в строгом соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Судьей первой инстанции обоснованно указано на необоснованность доводов представителей ОАО «НМТП» о том, что наличие причинно-следственной связи между деятельностью ОАО «НМТП» и фактом превышения концентрации загрязняющих веществ в морской воде 13 декабря 2012 года не доказано, поскольку указанное обстоятельство подтверждается актом отбора проб воды № 2803-14/03-465 от 13 декабря 2012 года; протоколами количественного химического анализа воды от 17 декабря 2012 года №№ 2803-09/03-1100, 2803-09/03-1101, 2803-09/03-1102; актом отбора сточной воды № 522 от 13 декабря 2012 года; протоколом количественного химического анализа сточной воды № 522 от 17 декабря 2012 года.

Таким образом, судьей первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что ОАО «НМТП» нарушены требования ст.3, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ч.2 ст.39, п.2 ч.2 ст.39, п.4 ч.2 ст.39, ч.1. ст.44, ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено постановление 21 февраля 2013 года, которым ОАО «НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Действия ОАО «НМТП» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанных статей.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы представителя ОАО «НМТП» по доверенности ФИО1 направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 21 февраля 2013 года - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда