Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Карчевский И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, в отношении Дьячкова Е.В., <данные изъяты>,

по протесту заместителя Сургутского транспортного прокурора Ширяева Н.А. на решение судьи Сургутского городского суда от 16 июля 2013г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской области Федорова А.М. от 05.04.2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ в отношении Дьячкова Е.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель Сургутского транспортного прокурора Ширяев Н.А., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом.

Решением судьи Сургутского городского суда от 16 июля 2013г. постановление начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской области Федорова А.М. от 05.04.2013 года оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

В протесте на решение суда заместитель Сургутского транспортного прокурора Ширяев Н.А. указывает на то, что генеральным директором ОАО «Аэропорт Сургут» Дьячкова Е.В. нарушен режим в воздушном пункте пропуска и порядок заключения договора с ИП Курбановым А.В.; письменного разрешения на осуществление хозяйственной, предпринимательской деятельности ОАО «Аэропорт Сургут» ИП Курбанову А.В. в международном пункте пропуска аэропорта Сургут не давалось, данный факт судом во внимание принят не был; ИП Курбанов А.В. в паспорте воздушного пункта и технологической схеме отсутствует. Просит решение судьи Сургутского городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не нахожу.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя Сургутского транспортного прокурора Ширяева Н.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 марта 2013 года, в отношении генерального директора ОАО «Аэропорт Сургут» Дьячкова Е.В. по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, по факту выявленных при проведении 21 марта 2013 года в 15 часов 00 минут проверки исполнения Федерального закона «О государственной границе» нарушений, выразившихся в том, что ИП Курбанов А.В. на основании договора (номер) заключенного с ОАО «Аэропорт Сургут» на пользование площадями аэровокзального комплекса для оказания услуг по упаковке багажа в международном секторе аэропорта от 08.10.2012г., осуществлял деятельность по упаковке багажа в международном секторе аэровокзала г. Сургута, не предусмотренную Перечнем видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, без письменного разрешения Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации на осуществление хозяйственной, предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей.

Статьей 22 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), определяющей содержание и установление режима в пунктах пропуска через Государственную границу, установлено, что режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.1 Закона, перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу, и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2008 г. № 907-р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах воздушных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», в котором п. 39 указано Аэропортовая деятельность.

Пунктом 2 приказа Минтранса РФ от 23 июня 2003г. № 150 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационное требование к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты»

Осуществляемая Организацией аэропортовая деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа при внутренних и международных воздушных перевозках, в том числе в залах официальных лиц и делегаций (далее - ЗОЛиД), - деятельность по выполнению процедур, связанных с оформлением и осуществлением воздушной перевозки пассажиров и их багажа, а также с предоставлением дополнительных платных или бесплатных услуг с целью удовлетворения соответствующих потребностей пассажиров, включает в себя следующие виды работ:

регистрация билетов и оформление багажа к перевозке;

оформление перевозочной документации на воздушную перевозку пассажиров и багажа, проведение расчета центровочного графика;

доставка пассажиров к месту стоянки воздушного судна (далее - ВС) и организация посадки пассажиров на ВС;

доставка багажа к месту стоянки ВС, погрузка багажа и его швартовка на борту ВС;

встреча пассажиров при выходе из ВС, доставка пассажиров в здание аэровокзала;

выгрузка багажа из ВС, транспортировка багажа и выдача его пассажирам;

техническое обслуживание и ремонт наземной техники, используемой при обслуживании пассажиров и багажа;

информационное обеспечение авиаперевозок пассажиров и багажа.

Приказом Уральского территориального управления Росграницы от 30 сентября 2011 года № 70 «Об утверждении Правительства режима в воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Сургут» установлены Правила режима непосредственно в воздушном пункте пропуска аэропорта г. Сургута, включающие в себя режимные меры, режимные зоны, территории, порядок въезда, пребывания и выезда лиц и транспортных средств в пункте пропуска, порядок доступа лиц в режимной зоны, порядок выдачи и изъятия пропусков в режимные зоны, порядок осуществления контроля за соблюдением режима в пункте пропуска и наконец, перечень действий запрещенных на территории указанного пункта пропуска (п. 6.7)

Исходя из вышеуказанного положения, осуществление коммерческой деятельности по удовлетворению дополнительных запросов пассажиров и оказания им дополнительного вида услуг, подпадающий под вид деятельности указанных в Распоряжении Правительства РФ от 24 июня 2008г. № 907, при условии соблюдения режимных ограничений, не запрещены. Следовательно, соблюдение требований вышеуказанного приказа, является подтверждением соблюдения режима в воздушном пункте пропуска через государственную границу регламентированного для «Аэропорт Сургут».

Принимая во внимание факт получения установленным порядком соответствующих пропусков в режимную зону сотрудниками ИП Курбанов А.В. для осуществления обслуживания оборудования, прямое указание в договоре (номер) от 08.10.2013г. (п.3.7) на обязанность соблюдения работниками ИП Курбанов А.В. установленных требований по соблюдению режима и порядка получения доступа в режимные зоны, а также отсутствие каких-либо замечаний по соблюдению режима к работникам ИП Курбанов А.В. со стороны сотрудников обеспечивающих соблюдение этого режима, свидетельствует об отсутствии какого-либо негативного влияния деятельности ИП Курбанов А.В. на качество проведения таможенного и пограничного контроля лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации в воздушном пункте пропуска «Аэропорт Сургут».

Кроме того, в рамках договора № 95/ДУ/12 от 29.10.201г. ОАО «Аэропорт Сургут» предоставлено право от своего имени заключать любые договора, в том числе договоры аренды и безвозмездного пользования (п. 1.4), при этом обеспечивать осуществление пограничного, таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля, а также выделять необходимое количество служебных, бытовых помещений и средств связи для персонала федеральных и государственных контрольных органов (п. 2.13).

Таким образом, судья правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ОАО «Аэропорт Сургут» Дьячкова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, а именно нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы протеста не содержат оснований, предусмотренных п.п. 3 – 5 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены решения суда, суд находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, а доводы протеста не основанными на законе.

Руководствуясь подп. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Решение судьи Сургутского городского суда от 16 июля 2013г оставить без изменения, протест заместителя Сургутского транспортного прокурора Ширяева Н.А. - без удовлетворения.

Судья суда Ханты - Мансийского

автономного округа - Югры И.А. Карчевский