Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление и.о. заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. и.о. заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес>ФИО2 должностное лицо – -ДОЛЖНОСТЬ--ОРГАНИЗАЦИЯ-ФИО3 признана виновной по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме -СУММА-.

Согласно постановлению -ОРГАНИЗАЦИЯ- является застройщиком объектов долевого строительства:

- <адрес>;

- <адрес>, и привлекает для их строительства денежные средства участников долевого строительства. Проектные декларации по строительству данных объектов долевого строительства, а также внесенные в них изменения, размещены на сайте <адрес>. В ходе проведения анализа ежеквартальных отчетностей -ОРГАНИЗАЦИЯ- об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ, за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ установлено изменение финансового результата размеров кредиторской и дебиторской задолженностей застройщика. На основании ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, -ОРГАНИЗАЦИЯ- обязано было в срок до:

- ДД.ММ.ГГГГ включительно разместить на сайте <адрес> изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мониторинга сайта <адрес>, на котором -ОРГАНИЗАЦИЯ- разместило проектные декларации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по строительству вышеуказанных объектов, а также изменений в проектные декларации, установлено, что на вышеуказанном сайте -ОРГАНИЗАЦИЯ- не размещены:

- ежеквартальные изменения за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ в проектную декларацию по строительству объекта долевого строительства <адрес>;

- ежеквартальные изменения за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ в проектные декларации по строительству объектов долевого строительства <адрес>. Таким образом, -ОРГАНИЗАЦИЯ- нарушило срок опубликования (размещения) ежеквартальных изменений в проектные декларации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, установленный ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Согласно приказу -ОРГАНИЗАЦИЯ- от ДД.ММ.ГГГГ№, на -ДОЛЖНОСТЬ- общества ФИО3 возложены обязанности по внесению в проектные декларации изменений, касающихся сведений о застройщике и проекте строительства, а также по обеспечению опубликования внесенных изменений в сроки, установленные законодательством РФ об участии в долевом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № постановление об административном правонарушении было направлено ФИО3

Согласно почтовому уведомлению копию постановления ФИО3 получила ДД.ММ.ГГГГ. (по адресу: <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ. (по адресу: <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в Свердловский районный суд <адрес> поступила жалоба на указанное постановление.

В жалобе ФИО3 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить, т.к. должностными лицами министерства неверно истолкованы нормы закона «О долевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов» в части сроков размещения информации о финансовом положении застройщика в средствах массовой информации. Поскольку в ст.19 закона конкретные сроки размещения этой информации не указаны, в законе речь идет об изменениях в проектную декларацию по застройке конкретных объектов. На застройщика законом возложена обязанность ежеквартально опубликовывать сведения о финансовом положении застройщика, наличии дебиторской и кредиторской задолженности по каждому объекту строительства. Обществом данное требование выполняется по все указанным объектам – так информация за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ. и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ. была размещена на сайте общества в течение следующего квартала. Но по сведениям за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ. была допущена ошибка, они были размещены в разделе «новости», а не в разделе с проектной документацией на конкретный объект. Поэтому в её действиях нет состава административного правонарушения, еще и потому, что общества не составляет промежуточную бухгалтерскую отчетность, а только по итогам за календарный год.

В судебном заседании ФИО3 жалобу, по доводам, изложенным в ней, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, с жалобой не согласен, дал пояснения согласно возражениям на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, следует, что опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствие с требованиями ч. 1 ст.19 федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Ч.2. Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

Ч.4. Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Ч.5. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Ч.6. Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

П.6 ч.1 ст. 20 закона указывает, что информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Согласно исследованным доказательствам - материалам подлинного административного дела – протокола об административном правонарушении в области строительства в отношении физического (должностного) лица № от ДД.ММ.ГГГГ., письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., приказа -ОРГАНИЗАЦИЯ-№ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому, -ДОЛЖНОСТЬ-ФИО3 обязана ежеквартально предоставлять в соответствующие органы отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, вносить в проектные декларации изменения и обеспечить опубликование изменения в порядке, установленном для опубликования проектной декларации в течение 10 дней, приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО3 принята на должность -ДОЛЖНОСТЬ--ОРГАНИЗАЦИЯ- справки о проведенном мониторинге сайта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес>, распечатки с сайта -ОРГАНИЗАЦИЯ- изменения в проектную декларацию по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., справки о проведенном мониторинге сайта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес>, распечатки с сайта -ОРГАНИЗАЦИЯ- изменения в проектную декларацию по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., справки о проведенном мониторинге сайта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес>, распечатки с сайта -ОРГАНИЗАЦИЯ- изменения в проектную декларацию по строительству объекта долевого строительства – жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., разрешения на строительство № жилого дома по адресу: <адрес>, разрешения на строительство № жилого дома по адресу: <адрес>, разрешения на строительство № жилого комплекса расположенного по адресу: <адрес>, копии проектных деклараций по строительству жилого комплекса расположенного по адресу: <адрес>, жилого дома по адресу: <адрес>, жилого дома по адресу: <адрес>, свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ. серии №, от ДД.ММ.ГГГГ серии №, от ДД.ММ.ГГГГ серии № о государственной регистрации права собственности на земельные участки, следует, что ФИО3, как должностное лицо общества, в нарушение сроков, установленных ст.19 федерального закона Российской Федерации № 214-ФЗ от 20.12.2014г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», не разместила в средствах массовой информации – на сайте общества в системе <адрес> сведения об изменениях финансового результата, размеров дебиторской и кредиторской задолженности застройщика за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. по объектам строительства – жилые дома в <адрес> т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ст. 14.28 ч. 2 КоАП РФ. Иных доказательств в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы ФИО3, о том, что должностными лицами министерства неверно истолкованы нормы закона «О долевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов» в части сроков размещения информации о финансовом положении застройщика в средствах массовой информации, поскольку в ст.19 закона конкретные сроки размещения этой информации не указаны, не влекут отмену постановления. Поскольку в ст.ст. 19, 20 Закона № 214-ФЗ указаны сроки опубликования застройщиком информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусматривает, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Согласно Приказу Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н (ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)» п. 5. Бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

П. 48 организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

П.49. Промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или учредителями (участниками) организации.

П.50. Общие требования к промежуточной бухгалтерской отчетности, содержание ее составляющих, правила оценки статей определяются в соответствии с настоящим Положением.

П.51. Организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

П.52. Представление и публикация промежуточной бухгалтерской отчетности производятся в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации или учредительными документами организации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (ред. от 16.01.2007, с изм. от 03.04.2008) "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (вместе с "Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства") установлено, настоящие Правила устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).

Согласно п. 2. Застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

4. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

5. Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

Таким образом, что общество не обязано составлять промежуточную отчетность и предоставлять ее в уполномоченный орган судом отклоняются.

Доводы ФИО3, что по сведениям за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка, они были размещены в разделе «новости», а не в разделе с проектной документацией на конкретный объект, поэтому в её действиях нет состава административного правонарушения, еще и потому, что общества не составляет промежуточную бухгалтерскую отчетность, а только по итогам за календарный год. Также не влекут отмену постановления, так как надлежащее опубликование изменений было осуществлено несвоевременно, а только после получения застройщиком -ОРГАНИЗАЦИЯ- письма исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о направлении вызова для составления протокола, запроса объяснений по факту выявленных нарушений. Кроме того, на ФИО3 как на должностное лицо, возложены обязанности по контролю за своевременным и надлежащим опубликованием изменений в проектные декларации объектов долевого строительства в нужный раздел сайта -ОРГАНИЗАЦИЯ- Вместе с тем, информация за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ должна была быть размещена до ДД.ММ.ГГГГ Срок привлечения к административной ответственности 1 год (ст. 4.5. КоАП РФ). Постановление административным органом вынесено ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, на момент вынесения постановления срок привлечения к ответственности за нарушение срока размещения информации на сайте за 2 квартал 2014 г. истек. Таким образом, из обвинения необходимо исключить вменение ФИО3 не размещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте <адрес> изменений в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ., в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. В остальной части оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № изменить, исключить из постановления не размещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте <адрес> изменений в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ., в остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья (подпись) О.Г. Бауэр

Копия верна – судья