Гражданский кодекс часть 1

представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Томилина В.Ф.,

должностного лица, привлеченного к административной ответственности – Сыщикова А.Ю.,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сыщикова Александра Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 29.06.2022 г., которым Сыщиков А.Ю. как должностное лицо – директор ООО «Ай-Нет» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Сыщиков А.Ю. обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 29.06.2022 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 29.06.2022 г. является незаконным, подлежит отмене, а дело – прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Распоряжением Роскомнадзора РФ № 15 от 23.06.2017 г. утверждены рекомендации по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях соблюдения требований действующего федерального законодательства, учитывая указанные рекомендации Роскомнадзора, 12.08.2021 г. между ООО «Ай-Нет» и ПАО «Ростелеком» заключено соглашение об оказании дополнительной услуги «URL-фильтрация» к договору о присоединении сетей передачи данных № 60-ПД от 18.10.2016 г., в соответствии с которым происходит ограничение доступа к ресурсам, указанным в выгрузке Роскомнадзора. Специалисты компании не имеют доступа к программному обеспечению ПАО «Ростелеком», не могут влиять на работоспособность указанного программного обеспечения. Интернет-трафик поступает в распоряжение компании фильтрованным. Между ООО «Ай-Нет» и ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» ВЮСКФО заключен договор ссуды № 082/23-2017 от 16.06.2017 г., согласно условиям которого ООО «Ай-Нет» в безвозмездное временное пользование передан модуль «Агент Ревизор» для использования в целях проведения мониторинга исполнения обществом требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями ФЗ № 149 от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Работа модуля «Агент Ревизор» устроена таким образом, что об имеющихся брешах в блокировке к запрещенным ресурсам, как представители ФГУП «ГРЧЦ», так и сам оператор могут узнать не в режиме «онлайн», а лишь спустя время, то есть на следующие сутки. Оператор связи, желая исполнить требования действующего федерального законодательства, не в силах предотвратить наступление последствий в виде не блокировки запрещенных сайтов. Протоколом осмотра в рамках выездной внеплановой проверки установлено, что ООО «Ай-Нет» не ограничило доступ к трем информационным ресурсам, доступ к которым должен быть ограничен, при этом протоколом мониторинга объективно подтверждено, что ООО «Ай-Нет» выполнило обязанность по ограничению или возобновлению доступа к информации в отношении около 600 тысяч сайтов. Таким образом, ООО «Ай-Нет» исполнило свои законодательно установленные обязанности в отношении подавляющего большинства заблокированных либо разблокированных Интернет-ресурсов. Заключив соглашение с ПАО «Ростелеком» об оказании услуги «URL-фильтрация» трафика интернета, призванной ограничивать доступ к ресурсам, указанным в выгрузке Роскомнадзора, ООО «Ай-Нет» выполнило все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона. Кроме того, мировым судьей при вынесении постановления, при наличии всех предусмотренных законом оснований, не были применены положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности – Сыщиков А.Ю. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил суду, что ООО «Ай-Нет» приобретает трафик заранее, при этом он должен быть уже фильтрованным. У ООО «Ай-Нет» заключено соглашение с ПАО «Ростелеком» об оказании услуги «URL-фильтрация» трафика сети «Интернет», но пропуски информации, доступ к которой должен быть ограничен, бывают всегда. Система работает так, что нельзя оперативно узнать, есть ли пропуск запрещенных сайтов. Просил на основании положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Томилин В.Ф. с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 29.06.2022 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 29.06.2022 г. Сыщиков А.Ю. как должностное лицо – директор ООО «Ай-Нет» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 мая 2022 года в 12 часов 40 минут в ходе осмотра (контрольно-надзорного действия), проведенного на узле связи ООО «Ай-Нет», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пр. Дзержинского, д.211, проведенного в рамках выездной проверки в соответствии с решением от 16.05.2022 г. № 75-нд, учетный № в ЕРКНМ – 23220711000002068400, установлено, что директором узла связи ООО «Ай-Нет» Сыщиковым А.Ю. в ходе осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи было допущено нарушение требований п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», выразившееся в неисполнении обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Оператор связи ООО «Ай-Нет» оказывает телематические услуги связи (услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет») на основании лицензии от 05.07.2016 г. № Л030-00114-77/00054253 (старый номер – 145608), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В ходе осмотра были зафиксированы факты доступности запрещенных информационных ресурсов в сети «Интернет», доступ к которым не был ограничен указанным оператором связи, что подтверждается протоколом осмотра от 18.05.2022 г.

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2022 г. в отношении директора ООО «Ай-Нет» Сыщикова А.Ю. вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения Сыщикова А.Ю. к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что в действиях директора ООО «Ай-Нет» Сыщикова А.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.13.34 КоАП РФ наступает в случае неисполнения оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающих ограничение доступа к информации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № АП-23/9/1107 от 24.05.2022 г., решением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ай-Нет» от 16.05.2022 г., протоколом осмотра ООО «Ай-Нет» 18.05.2022 г., распечаткой с указанием трех информационных ресурсов, доступ к которым должен быть ограничен, копией лицензии и лицензионных требований, обращением в ПАО «Ростелеком» по факту нарушений, предусмотренных соглашением, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт заключения ООО «Ай-Нет» с ПАО «Ростелеком» соглашения об оказании услуги «URL-фильтрация» трафика интернета, не освобождает Сыщикова А.Ю., являющегося директором ООО «Ай-Нет» – оператора связи, от выполнения возложенной на него законом обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен.

Данных, подтверждающих, что директором ООО «Ай-Нет» Сыщиковым А.Ю. предприняты все меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 ст.46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи», материалы дела не содержат.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Ай-Нет» Сыщикова А.Ю. состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.13.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства совершения правонарушения, приходит к выводу о том, что в отношении директора ООО «Ай-Нет» Сыщикова А.Ю. подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В судебном заседании установлено, что директором ООО «Ай-Нет» Сыщиковым А.Ю. в соответствии с распоряжением Роскомнадзора № 15 от 23.06.2017 г. «О рекомендациях по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникативной сети «Интернет» в порядке, установленном ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был заключен с ПАО «Ростелеком» договор об оказании услуги «URL-фильтрация» трафика сети «Интернет», то есть Сыщиковым А.Ю. приняты меры к ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен.

При наличии большого количества запрещенных сайтов, ООО «Ай-Нет» не ограничило доступ всего к трем информационным ресурсам, доступ к которым должен быть ограничен, при этом директором общества выполнена обязанность по ограничению или возобновлению доступа к информации в отношении 600 000 тысяч сайтов, что подтверждено протоколом мониторинга.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное директором ООО «Ай-Нет» Сыщиковым А.Ю. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 06.09.2022 г. подлежит отмене, а производство в отношении директора ООО «Ай-Нет» Сыщикова А.Ю. с прекращением ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 29.06.2022 г. – отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.2.9, п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Сыщикову А.Ю. устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья:

Подлинник решения находится

в материалах дела № 5-446/2022-81 (№ 12-446/2022)

УИД 23MS024801-2022-001726-20