Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Суколиной Е.А. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке №27 от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи от 26.04.2019 юридическое лицо - администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Суколина Е.А., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Содержащаяся в оспариваемом предписании формулировка «принятие срочных мер по расселению граждан» не позволяет ясно и конкретно определить способ исполнения предписания ввиду возможности двоякого толкования: подразумевает ли принятие срочных мер по расселению» предоставление жилых помещений гражданам или достаточным для исполнения предписания является, например, проведение разъяснительных мероприятий с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме об освобождении жилых помещений в многоквартирном доме, которым в силу ст. 88, 95, 106 ЖК РФ администрация г. Хабаровска не обязана предоставлять жилые помещения маневренного жилищного фонда. Вместе с тем, администрацией г. Хабаровска принимались и принимаются в настоящее время «срочные меры по расселению»: был уточнен состав семей, проживающих в <адрес> (запрошены лицевые счета на жилые помещения; документы, подтверждающие право собственности), осуществлен выезд на жилой <адрес>, в ходе которого установлено что в <адрес> (по техническому паспорту <адрес>) зарегистрирована проживают 2 человека: ФИО2 - наниматель жилого помещения, заселена основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ№, муж - ФИО3; в <адрес> по месту жительства зарегистрирована и проживает ФИО4, собственник жилого помещения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник), дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник); в <адрес> по месту жительства зарегистрированы и проживают члены сем выбывшего нанимателя: сын - ФИО8, 1980 г.р., заселены на основании ордера ДД.ММ.ГГГГ№; в <адрес> по месту жительства зарегистрированы гр. ФИО9 наниматель жилого помещения, мать - ФИО10, жена - ФИО11, сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> проживают в <адрес> на втором этаже; в <адрес> по месту жительства зарегистрированы гр. ФИО14 наниматель жилого помещения, сын - ФИО13, 1978 г.р., сын - ФИО14, 1993 г.р. (не проживает), заселены на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ№. До настоящего времени никто из жильцов <адрес> по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию города обращался. На основании изложенного в действиях администрации города отсутствовал состав административного правонарушения (вина администрации города в совершении административного правонарушения). Учитывая изложенное, полагат, что имеет место неопределенность и неисполнимость предписания, поскольку предписание не имеет надлежащего правового содержания. Неясность, неконкретность, неисполнимость предписания изначально предполагали его неисполнение либо исполнение способом, который впоследствии мог бы быть признан Комитетом ненадлежащим.

В судебном заседании защитник Безлепкина С.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнила, что администрация г. Хабаровска планирует провести реконструкцию жилого дома. Предписание не исполнено, так как в настоящее время в манёвренном фонде отсутствуют места, куда граждане должны расселиться. Подтверждающих документов по исполнению предписания нет. За рассрочкой либо отсрочкой предписания не обращались.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ ль 28.01.2006 №47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, консультантом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования на основании распоряжения председателя Комитета от 26.11.2018 №3840-р проведена внеплановая проверка в отношении Администрации г.Хабаровска, в результате которой выявлены нарушения требований ч.10 ст.32 ЖК РФ и п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам указанной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об обязании Администрации города Хабаровска в срок до 28.02.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес>, который в соответствии с действующим законодательством признан аварийным.

Вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим государственный надзор за соблюдением жилищного законодательства.

По истечению срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений, и его фактическим неисполнением, 22.03.2019 в отношении Администрации г.Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и вина администрации города в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019, актом проверки от 20.10.2018, предписанием от 26.11.2018, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.Хабаровска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о соблюдении администрацией города требований жилищного законодательства и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции со ссылкой на проведение мероприятий по расселению жильцов суд признает несостоятельными.

Из анализа требований ч.10 ст.32 ЖК РФ и п.49 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу относится к полномочиям органа местного самоуправления. При этом, срок отселения должен быть разумным.

Отсутствие в жилищном законодательстве установленного срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Принимая во внимание наличие у администрации города возможности самостоятельного выбора способа устранения выявленных нарушений, доводы стороны защиты, касающиеся неисполнимости и неконкретности предписания, также подлежат отклонению.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от нее мер по исполнению законного предписания, Администрацией города не соблюдена степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего его исполнения.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №2 от7 26.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова