Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу главы местной администрации муниципального образования муниципального округа «Нарвский округ» (далее МА МО МО «Нарвский округ») ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2527 от 28.08.2020 года о признании МА МО МО «Нарвский округ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2527 от 28.08.2020 года МА МО МО «Нарвский округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Глава МА МО МО «Нарвский округ» ФИО1 с постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Из жалобы следует, что согласно абзаца третьего пункта 9 части 2 статьи 10 Закона Санкт- Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения отнесено содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 установлено, что внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и (или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства установленные в приложении № 2 к настоящим Правилам.

Согласно данным региональной информационной системы (РГИС Санкт- Петербурга) указанная улица не располагается за границами красных линий внутри квартала и не ограничена по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома) и, соответственно, не является внутриквартальной, в связи с чем проведение работ в части обеспечения ремонта покрытия не может быть отнесено к вопросу местного значения.

Кроме того в постановлении ГАТИ отмечено, что, согласно письму администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 29.07.2020, текущий ремонт данной улицы будет выполнен силами подрядной организации в срок до 31.09.2020. Следовательно, администрацией Кировского района Санкт- Петербурга представлена информация о том, что содержание асфальтового покрытия по ул. Тихомировская отнесено к их ведению. Данный факт отмечен при рассмотрении административного дела, но надлежащей оценки при вынесении решения не получил. Согласно имеющейся у заявителя информации, по состоянию на 22.09.2020, работы по ремонту асфальтового покрытия ул. Тихомировская проведены силами подрядчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга.

Вопрос о включении ул. Тихомировской в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.201 1 № 300 (далее - Перечень), поднимался органами местного самоуправления МО Нарвский округ в 2019 году. Согласно ответа Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 28.03.2019 (прилагается) Комитет обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и осуществляет актуализацию Перечня. В связи с отсутствием ул. Тихомировской у Перечне, она, по сути, является объектом благоустройства и, в соответствии с п.3.10.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 1098, находится в ведении администрации Кировского района.

Законный представитель МА МО МО «Нарвский округ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Доверила представлять интересы юридического лица защитнику Лебедевичу Д.И.

В судебное заседание явился защитник МА МО МО «Нарвский округ» Лебедевич Д.И., действующий на основании доверенности от 09.01.2020 года № 4, который доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание было вызвано должностное лицо, составившее протокол об АП – ФИО3, который в суд не явился, суд считает возможным рассмотреть жалобу МА МО МО «Нарвский округ» без опроса ФИО3

В судебном заседании была исследована предоставленная с материалами дела видеозапись осмотров ул. Тихомировская в СПб.

Из ответа главы администрации Кировского района СПб ФИО4 на запрос суда следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», улица Тихомировская расположена внутри кадастрового квартала №

Согласно пункту 1.7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 внутриквартальным проездом признается не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории. Внутриквартальные проезды предназначены для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта квартала.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 утверждены: перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге; перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге. Улица Тихомировская не включена в указанные перечни автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, расположена внутри вышеуказанного квартала и, таким образом, отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к внутриквартальным проездам.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения ряда муниципальных образований муниципальных округов, в том числе муниципального образования Нарвский округ, относится организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством в сфере благоустройства, включающее в себя содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях.

На портал «Наш Санкт-Петербург» поступает большое количество жалоб от жителей Кировского района Санкт-Петербурга на неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, в том числе и по ул. Тихомировской.

В связи с отказом муниципальных образований выполнять текущий ремонт внутриквартальных проездов и дорог, администрацией было принято решение по организации проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории Кировского района Санкт-Петербурга, в целях устранения аварийной ситуации и снижения социальной напряженности, путем заключения государственного контракта с СПб ГУДП «Путь», в соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (единственный источник). Период выполнения работ был с 01.09.2020 по 30.09.2020. Контракт исполнен в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Лебедевича Д.И., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Из постановления № 2527 от 28.08.2020 года следует, что 29.06.2020 года в 14.46 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тихомировская, выявлено совершение МА МО МО «Нарвский округ» административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно, элемент благоустройства – асфальтовое покрытие содержится в неисправном состоянии, выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, посадки и деформации, что является нарушением требований п.п. 1.1, 2.3.2, 6.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Из ответа заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО5 от 16.07.2020 года следует, что в соответствии с Положением о комитете, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года № 836, Комитет осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 года № 300. Тихомировская ул. не обладает признаками автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствует в перечне и не находится в ведении Комитета.

Таким образом, Тихомировская ул. является элементом благоустройства.

Согласно п. 3.10.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", администрация района должна организовывать в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», к вопросам местного значения муниципального образования МО Нарвский округ относится содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и(или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам; внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, красные линии - это границы, отделяющие кварталы и микрорайоны, от улиц, площадей и пр. в населенных пунктах.

Квартал - элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования (п. 3.16а "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги (проезды) - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Улица Тихомировская расположена в пределах одного квартала с кадастровым номером №, она предназначена для подъезда транспортных средств к жилым домам, расположенным внутри данного квартала, напротив ограждения Сада «9 января», а также для связи данного квартала с <адрес> и <адрес> данной улице не осуществляется движение общественного транспорта, она не отделена от жилого квартала и «Сада 9 января» красными линиями, при этом она находится на территории квартала, который отделен красными линиями от <адрес>, от <адрес> и от <адрес> Тот факт, что указанный квартал не отделен красными линиями от пр. Стачек и Кировской площади, не является основанием для непризнания ул. Тихомировской внутриквартальным проездом (дорогой).

Таким образом, МА МО МО «Нарвский округ» является уполномоченным лицом на содержание элемента благоустройства - ул. Тихомировская в силу Закона Санкт-Петербурга № 420-79.

Из п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 2.3.2 Приложения № 5 к вышеуказанным Правилам, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ремонт элементов благоустройства, который должен осуществляться своевременно (п. 6.1 Приложения № 5 к Правилам).

Согласно п.п. 10.3, 10.3.3 Приложения № 5 к Правилам, мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включают ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Согласно п.п. 10.7, 10.7.1, 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам, требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, в том числе ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде. В случае, если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

Судом установлено, что МА МО МО «Нарвский округ» не осуществляла мероприятия по содержанию асфальтового покрытия ул. Тихомировская, нарушив тем самым требования к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, следствием бездействия юридического лица явилось разрушение верхнего слоя асфальтового покрытия <адрес>), наличие выбоин, трещин, ям, просадок в нем.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МА МО МО «Нарвский округ» подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении:

-протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 29.06.2020 года, в котором отражены результаты осмотра главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО3 асфальтового покрытия <адрес> в СПб, с фототаблицей, на которой отражено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, просадки и деформации, осмотр проведен с применением видеозаписи;

- протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.07.2020 года, в котором отражены результаты осмотра главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО3 асфальтового покрытия <адрес> в СПб, с фототаблицей, на которой отражено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, просадки и деформации, осмотр проведен с применением видеозаписи в отсутствии законного представителя МА МО МО «<адрес>», уведомленного о проведении осмотра надлежащим образом;

- протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 03.08.2020 года, в котором отражены результаты осмотра главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО3 асфальтового покрытия <адрес> в СПб, с фототаблицей, на которой отражено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, просадки и деформации, осмотр проведен с применением видеозаписи в отсутствии законного представителя МА МО МО «<адрес>», уведомленного о проведении осмотра надлежащим образом;

-протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя МА МО МО «<адрес>», уведомленного о дате, месте и времени составления протокола надлежащим образом, из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.46 по адресу: <адрес> выявлено совершение МА МО МО «<адрес>» административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно, элемент благоустройства – асфальтовое покрытие содержится в неисправном состоянии, выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, посадки и деформации, что является нарушением п.п. 1.1, 2.3.2, 6.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961;

-ответом заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО5 от 16.07.2020 года, из которого следует, что Тихомировская ул. не обладает признаками автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствует в перечне и не находится в ведении Комитета;

-ответом главы администрации Кировского района СПб ФИО4 на запрос суда, из которого следует, что согласно РГИС улица Тихомировская расположена внутри кадастрового квартала № и является внутриквартальным проездом;

-выпиской из ЕГРЮЛ на МА МО МО «Нарвский округ»;

-распечатками из РГИС;

-электронным обращением в ГАТИ № ОБ-1020-868/20-0-0 от 18.06.2020 года об аварийном состоянии ул. Тихомировская;

-видеозаписями осмотра территорий, имеющимися в материалах дела и изученных в судебном заседании.

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для установления вины МА МО МО «Нарвский округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в СПб» № 273-70 от 31.05.2010 года. Действия юридического лица правильно квалифицированы по указанной норме закона.

Суд не использует в качестве доказательства протокол по делу об административном правонарушении № 95380 от 08.07.2020 года, так как в него были внесены изменения путем составления протокола об АП № 95380 от 03.08.2020 года.

Тот факт, что администрацией Кировского района СПб было принято решение об организации проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Тихомировская, заключен государственный контракт с СПб ГУДП «Путь», и в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 выполнены указанные работы, не является основанием для признания МА МО МО «Нарвский округ» ненадлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, так как действия администрации района были связаны с отказом муниципального образования выполнять текущий ремонт внутриквартального проезда и с необходимостью устранения аварийной ситуации и снижения социальной напряженности.

К жалобе приложено письмо первого заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО6 от 28.03.2019 года, в котором указано на то, что ул. Тихомировская находится в ведении администрации Кировского района СПб, указанное, по мнению суда, является субъективным мнением ФИО6 и не основано на нормах действующего законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследованы представленные доказательства, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и вынесения законного и обоснованного решения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления в соответствии с требованиями административного законодательства, и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановления или на основании ст. 2.9 КоАП РФ, жалоба не содержит.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2527 от 28.08.2020 года о признании МА МО МО «Нарвский округ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы местной администрации муниципального образования муниципального округа «Нарвский округ» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 № 2527 от 28.08.2020 года о признании МА МО МО «Нарвский округ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и назначении наказания виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева