Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ПАО «Мурманский траловый флот» Старикова ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № №-19 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № №-19 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ПАО «Мурманский траловый флот» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ПАО «Мурманский траловый флот» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что позиция административного органа строится на ошибочном понимании того, что район добычи ограничивается исключительно географическими координатами Норвежского и Баренцева морей, тогда как формулировка «район действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР в Баренцевом и Норвежском морях» в совокупности с видами ВБР, поименованными в выданном обществу разрешении, указывает на то, что районом промысла является район действия «Соглашения между правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства» от 15.10.1976 года и «Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства» от 11.04.1975 года (далее - Соглашение 1975 г.», совместно - Соглашения), а не непосредственно Норвежское и Баренцево моря.

Соглашениями меры регулирования прежде всего применяются не к районам промысла, а к определенным водным биологическим ресурсам в северо-восточной части Атлантического океана, а предметом регулирования соглашений являются запасы ВБР, обитающие как в пределах исключительных экономических зон России и Норвегии и районах открытого моря, прилегающих к таким исключительным экономическим зонам, так и в иных районах, в которых обитают запасы, связанные с запасами исключительных экономических зон России и Норвегии и прилегающих к ним районов.

В связи с этим, «районом промысла» применительно к смыслу Соглашений будет являться любой район Северо-Восточной Атлантики, в котором распространен тот или иной вид ВБР, в отношении которого посредством Смешенной российско-норвежской комиссией (СРНК) осуществляется совместное регулирование со стороны России и Норвегии, в том числе и в районе Гренландского моря за пределами юрисдикции Гренландии.

Таким образом, указанная в разрешении № № формулировка района промысла подлежит расширительному толкованию и включает в себя не только Баренцево и Норвежское моря, но и прилегающие морские районы, включая район Гренландского моря за пределами юрисдикции Гренландии и, соответственно, добыча (вылов) трески, пикши и иных видов в районе Гренландского моря за пределами юрисдикции Гренландии является правомерной.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № отменить, производство по делу - прекратить.

Законный представитель ПАО «Мурманский траловый флот» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Храменок А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнил, что под указанным в разрешении № 512018010025ПМ районом промысла «район действия международных договоров по сохранению ВБР в Баренцевом и Норвежском морях» понимается район, на который распространяют свое действие Соглашения.

Предметом регулирования Соглашений, как разъяснил МИД РФ, являются именно запасы рыб в том числе и в районах открытого моря за пределами ИЭЗ России и Норвегии, а действие самих Соглашений не ограничивается исключительно географическими координатами Норвежского и Баренцева морей. Рыболовная зона вокруг архипелага Шпицберген в географических координатах Гренландского моря является районом регулирования СРНК и, соответственно, подпадает под действие Соглашений 1975 и 1976 годов.

Рыболовная зона вокруг архипелага Шпицберген в географических координатах Гренландского моря всегда учитывалась государством для ведения учета объема выловленных ВБР. Данные учета объемов выловленных в Гренландском море ВБР являются предметом обмена данными между Россией и Норвегией в рамках СРНК.

Таким образом, ПАО «Мурманский траловый флот», осуществляя промысл в Гренландском море, действовало в указанном в разрешении № № районе, т.е. осуществлял промысел с выделением соответствующей квоты и на основании разрешения.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не установлено. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В части 1 статьи 19 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее-Закона о рыболовстве) предусмотрено, что промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рыболовстве для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 33.1 Закона о рыболовстве, по договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Частью 4 статьи 33.1 Закона о рыболовстве определено, что в договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, срок его действия, вид (виды) рыболовства, права и обязательства сторон, ответственность сторон.

Частью 1 статьи 34 Закона о рыболовстве установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны (статья 35 ФЗ «О рыболовстве»):

сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке;

виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);

орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

требования к охране окружающей среды;

иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона о рыболовстве порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами

Согласно пункту 9 Правил заявление о выдаче разрешения оформляется по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 Правил в заявлении, в частности, указываются сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыбопромысловом участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории).

Таким образом, юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации и заключившие договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, на основании своего заявления получают разрешение, которое удостоверяет их право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 841 «О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, должны обеспечивать соблюдение условий, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Как следует из материалов дела, судно МК-0278 «Бухта Наездник», принадлежащее на праве собственности ПАО «Мурманский траловый флот», под управлением капитана ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) донных пород рыб в Гренландском море.

Границы Гренландского моря описаны в международном издании «Границы океанов и морей», разработанном Международным географическим бюро и в издании Главного управления навигации и океанографии Министерства обороны РФ «Границы океанов и морей», а также нанесены на маршруте движения судна МК0278 «Бухта Наездник» за период с ДД.ММ.ГГГГ

Координаты добычи (вылова) водных биологических ресурсов судном МК0278 «Бухта Наездник» соответствуют Гренландскому морю.

Всего в Гренландском море было добыто: треска - 89 855 кг; пикша - 91 563 кг; зубатка синяя - 1441 кг; зубатка пестрая - 537 кг; камбала-ерш - 117 кг.

На судне МК0278 «Бухта Наездник» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. капитаном судна ФИО3 учет добычи (вылова) водных биологических ресурсов осуществлялся по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства пользователю водными биологическими ресурсами - юридическому лицу ПАО «Мурманский траловый флот».

Данный факт подтверждается копиями судовых суточных донесений за период с ДД.ММ.ГГГГ г., маршрутом движения судна № «<данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ г., списком позиций судна МК0278 «Бухта Наездник» за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по данным отраслевой системы мониторинга, а также копией промыслового журнала судна МК0278 «Бухта Наездник» по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, поданном ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО «Мурманский траловый флот», указано:

основание для выдачи разрешения - приказ распределения квот № № от ДД.ММ.ГГГГ

район добычи (вылова) - Баренцево и Норвежское море,

вид водных биоресурсов - треска атлантическая и пикша (треска слоистая), в количестве 2 000 т. и 400 т. соответственно,

орудие добычи - донный трал,

срок добычи (вылова) - с ДД.ММ.ГГГГ

капитан судна - ФИО3,

судно - МК0278 «Бухта Наездник».

Заявление подписано Начальником СМиП ФИО4

На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО «Мурманский траловый флот» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов № №.

В разрешении указано, что основанием выдачи также являются договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенные между Росрыболовством и ОАО «Мурманский траловый флот»; приказ Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для РФ в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов».

Из содержания договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, следует, что ПАО «Мурманский траловый флот» приобрело право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов равной 8,972 в отношении трески в Баренцевом море и Норвежском море.

Также, согласно пункту в) пункта 4 «Юридическое лицо» раздела II «Права и обязанности сторон», ПАО «Мурманский траловый флот» обязано осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов ДД.ММ.ГГГГ г. № №, следует, что ПАО «Мурманский траловый флот» приобрело право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов равной 8,489 в отношении пикши в Баренцевом море и Норвежском море.

Районом добычи (вылова) водных биологических ресурсов в разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № № от ДД.ММ.ГГГГ значится - район действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежском морях.

Обязательным условием разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № № от ДД.ММ.ГГГГ г. является обязанность пользователя водными биоресурсами соблюдать правила рыболовства и ограничения рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

ПАО «Мурманский траловый флот» обладало всей полнотой информации о районах, где оно имеет право осуществлять добычу вылов водных биологических ресурсов, а также обладало информацией о производственной деятельности судна <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных пправонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ПАО «Мурманский траловый флот» при наличии возможности для соблюдения правил и норм, установленных статьями 19, 33.1 ФЗ «О рыболовстве», абзаца 3 подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 841, не предприняло все зависящие от него меры по недопущению в период с 24 по 27 июня 2018 г. осуществления судном рыбопромыслового флота МК-0278 «Бухта Наездник» добычи (вылова) водных биоресурсов в Гренландском море без права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, без выделенной квоты.

Данный факт подтверждается собранными в процессе производства по делу об административном правонарушении доказательствами, прилагаемыми к материалам дела.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Мурманский траловый флот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Мурманский траловый флот» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Действия (бездействия) должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд также не усматривает оснований для освобождения
ПАО «Мурманский траловый флот» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ПАО «Мурманский траловый флот» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы автора жалобы об отсутствии состава правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы и являются несостоятельными, поскольку материалами дела событие и состав инкриминируемого правонарушения подтверждается.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Мурманский траловый флот» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова