Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Шишовой ФИО1 на постановление № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 28.05.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 28.05.2018 года специалист по охране труда ООО <данные изъяты> - Шишова ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

15.05.2018 г. в ходе дополнительного расследования несчастного случая с ФИО2 в ООО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, было выявлено, что специалист по охране труда ООО <данные изъяты> - Шишова ФИО1 не обеспечила выдачу средств индивидуальной защиты ФИО2, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в полно объеме, а именно не выдала: рукавицы комбинированные 6 пар в год, каску 1 на 2 года, куртку на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, валенки, ботинки на утепляющей прокладке или сапоги утепленные пара, жилет сигнальный, что является нарушение: абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 211, 221 ТК РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. №; п. 746 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты промышленности строительных материалов, стекольной и фарфорово-фаянсовой промышленности, утв. Постановлением Минтруда РФ от 25.12.1997 г. № Приложение 1 (раздел 18 общие профессии); п. 713 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 №; п. 5 Перечня профессий и должностей рабочих, служащих и РСиС Общества, которым предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. директором Общества 18.03.2015 г.

Указанным постановлением Шишовой ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 28.05.2018 г. Шишова ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит изменить данное постановление, снизить размер штрафа либо заменить его на предупреждение, мотивируя тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ составляет невыдача средств индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Согласно указанному Техническому регламенту, рукавицы комбинированные относятся к 1 классу. Следовательно, невыдача средств индивидуальной защиты в виде рукавиц комбинированных не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Согласно Приказу № от 15.01.2016 г. (стажировка с 08.12.2015 г. по 26.12.2015 г.), № от 16.01.2017 г., машинист крана 4 разряда ФИО2 закреплена за мостовым краном рег.№ пролет арматурно-формовочного цеха - работа внутри помещения. Согласно карте № специальной оценке условий труда ФИО2 работала на кране рег.№. В связи с тем, что машинист крана 4 разряда ФИО2 в период работы в ООО <данные изъяты> не привлекалась к выполнению наружных работ в холодный период времени - выдача утепленных средств индивидуальной защиты в виде куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, валенок, ботинок на утепляющей прокладке или сапог утепленных не требуется. Следовательно, невыдача утепленных средств индивидуальной защиты в виде куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, валенок, ботинок на утепляющей прокладке или сапог утепленных не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. На рабочем месте ФИО2 проведена специальная оценка условий труда. Картой СОУТ от 25.08.2015 г. № установлен итоговый класс условий труда - 3.2. ФИО2 в период её работы на предприятии, а именно с 08.12.2015 г. по 27.11.2017 г. была выдана вся необходимая спецодежда, соответствующая её месту работы: костюм х\б 1 в год, ботинки кожаные или полуботинки 1 в год, перчатки трикотажные с полимерным покрытием 12 пар в год, перчатки диэлектрические дежурные, противошумные вкладыши беруши 12 штук.

Специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, выданные машинисту крана 4 разряда ФИО2, приобретались ООО <данные изъяты> на основании договора № от 01.04.2015 г. Специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, выданные машинисту крана 4 разряда ФИО2, прошла обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядка, имеются все необходимые декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Шишов ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в нем доводам. Пояснила, все нарушения устранены, все средства индивидуальной защиты, в том числе каска и жилет сигнальный, выданы. Просила учесть, что она пенсионер, работает не полный рабочий день, размер штрафа - 20.000 рублей составляет её заработок в ООО <данные изъяты> за 4 месяца. Размер штрафа является для неё неподъемным, ранее к административной ответственности она не привлекалась. Просила снизить размера штрафа или изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 с жалобой Шишовой ФИО1 не согласилась, пояснив, что постановление от 28.05.2018 г. законно и обосновано.

В судебном заседании свидетель ФИО4(директор ООО <данные изъяты>показал, что Шишова ФИО1 работает ООО <данные изъяты> с 1983 года, с 20.03.2017 г. является инженером по промышленной безопасности - специалистом по охране труда в ООО <данные изъяты>. Шишова ФИО1 зарекомендовала себя с положительной стороны, она впервые допустила нарушение трудового законодательства. Все нарушения устранены. Кроме того за данное нарушение привлечено также ООО <данные изъяты> как юридическое лицо. Просит изменить Шишовой ФИО1 наказание на предупреждение.

Судья, выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав доводы жалобы и предоставленные материалы, считает, что жалоба Шишовой ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Согласно статье 209 ТК РФ, средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Статьей 221 ТК РФ, предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, ут. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. №, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 746Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты промышленности строительных материалов, стекольной и фарфорово-фаянсовой промышленности, утв. Постановлением Минтруда РФ от 25.12.1997 г. № Приложение 1 (раздел 18 общие профессии), водителю погрузчика; дробильщику; лебедчику; машинисту бульдозера; машинисту воздушно-канатной дороги; машинисту конвейера; машинисту компрессора передвижного с двигателем внутреннего сгорания; машинисту компрессора передвижного с электродвигателем; машинисту крана (крановщику); машинисту скрепера (скреперисту); машинисту экскаватору; машинисту крана автомобильного; мотористу механической лопаты; опрокидчику; транспортерщику на 1 год выдаются: костюм хлопчатобумажный - 1, рукавицы комбинированные - 6 пар; каску - 1 на 2 года; на наружных работах зимой, дополнительно: куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, валенки; при работе с электродвигателями, дополнительно: перчатки диэлектрические, дежурные, галоши диэлектрические, дежурные.

Согласно п. 713 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 № машинисту крана предусмотрена выдача жилета сигнального 2 класса защиты 1 шт. на год.

Согласно п. 5 Перечня профессий и должностей рабочих, служащих и РСиС Общества, которым предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. директором Общества 18.03.2015, машинисту крана предусмотрена выдача: костюм х/б 1 в год, ботинки кожаные или полуботинки 1 в год, перчатки трикотажные с полимерным покрытием пара в год, перчатки диэлектрические дежурные, противошумные вкладыши беруши до износа, на наружных работах зимой: куртка х/б на утепленной подкладке 1 на 30 мес., брюки на утепляющей прокладке пара на 30 мес., ботинки на улепляющей прокладке или сапоги утепленные пара на 36 мес.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно материалов административного дела:

Приказом № от 20.03.2017 г. директора ООО <данные изъяты>ФИО4 Шишова ФИО1 назначена в РСиС инженером по промышленной безопасности - специалистом по охране труда. Шишщотва ФИО1 была ознакомлена с должностной инструкцией специалиста по охране труда.

Приказом № директора ООО <данные изъяты>ФИО4 от 08.12.2015 г. ФИО2 принята в АФЦ (Арматурно-формовочный цех) машинистом крана 4 разряда. Между ООО <данные изъяты> и ФИО2 заключен трудовой договор № от 08.12.2015.

На рабочем месте ФИО2 проведена специальная оценка условий труда. Картой СОУТ от 25.08.2015 г. № установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 (шум -3.2, тяжесть трудового процесса - 3.1, химический, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, вибрация общая, неонизирующие излучения, напряженность трудового процесса - 2); гарантии и компенсации - повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. №, прил. 1 п. 3.5, п. 4.1, прил. 2 п. 1.1). С картой СОУТ от 25.08.2015 г. №ФИО2 ознакомлена 04.09.2015 г.

15.05.2018 г. в ходе дополнительного расследования несчастного случая с ФИО2, на основании распоряжения № от 07.02.2018 г., в ООО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, было выявлено, что специалист по охране труда ООО <данные изъяты> - Шишова ФИО1 не обеспечила выдачу средств индивидуальной защиты ФИО2, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в полно объеме, а именно не выдала: рукавицы комбинированные 6 пар в год, каску 1 на 2 года, куртку на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, валенки, ботинки на утепляющей прокладке или сапоги утепленные пара, жилет сигнальный, что является нарушение: абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 211, 221 ТК РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. №; п. 746 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты промышленности строительных материалов, стекольной и фарфорово-фаянсовой промышленности, утв. Постановлением Минтруда РФ от 25.12.1997 г. № Приложение 1 (раздел 18 общие профессии); п. 713 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 №; п. 5 Перечня профессий и должностей рабочих, служащих и РСиС Общества, которым предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. директором ООО <данные изъяты>ФИО4 18.03.2015 г.

Выявленные нарушения послужили основанием составления 28.05.2018 г. в отношении специалиста по охране труда ООО <данные изъяты> Шишовой ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем указаны событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом и судебными инстанциями не установлено.

Судья считает, что главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, исследовав все обстоятельства, пришла к правильному выводу о виновности Шишовой ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В обоснование своих выводов о доказанности вины Шишовой ФИО1 должностным лицом правильно положена совокупность исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка при привлечении лица к административной ответственности.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права должностным лицом допущено не было. Вина Шишовой ФИО1 подтверждается вышеизложенными доказательствами, и самой Шишовой ФИО1 которая не отрицает свою вину.

Судья, исследовав доводы Шишовой ФИО1 в части исключения из вмененных нарушений - не выдача СИЗ ФИО2 - рукавиц комбинированных 6 пар в год, куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, валенок, ботинок на утепляющей прокладке или сапоги утепленные пара, пришел к следующему.

Согласно примечания к ст. 5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты».

Согласно п.п. 5.5 п. 5 Технического регламента, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: 1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; 2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Приложением № 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

Таким образом, чтобы определить, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться п.п. 5.5 п. 5 Технического регламента и Приложением № 4 к Техническому регламенту.

Исходя из указанных положений - каска и жилет сигнальный относятся ко второму классу риска.

Таким образом, не выдача СИЗ ФИО2 - рукавиц комбинированных 6 пар в год, куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, валенок, ботинок на утепляющей прокладке или сапоги утепленные пара, подлежат исключению из объема вмененных Шишовой ФИО1 нарушений.

Судья, исследовав доводы Шишовой ФИО1 о замене наказание в виде штрафа на предупреждение, находит не состоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установленные 15.05.2018 г. нарушения, а именно выполнение работ без средств индивидуальной защиты, могли привести к причинению вреда жизни и здоровью работника.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 28.05.2018 года о назначении Шишовой ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не имеется. Наказание Шишовой ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и санкцией, установленной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Шишовой ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 28.05.2018 года о назначении Шишовой ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, исключить из объема вмененных по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушений: не выдача ФИО2 средств индивидуальной защиты - рукавиц комбинированных 6 пар в год, куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, валенок, ботинок на утепляющей прокладке или сапоги утепленные пара.

В остальной части постановление № от 28.05.2018 г. - оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ж.А. Ткаченко