Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.08.2018 года в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.08.2018 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Ярославской транспортное прокуратурой в период с 25.07 по 06.08.2018 года проведена проверка наличия нарушений при отправлении ОАО «Нефтегазовая компания «Славнефть» (ОАО «НГК») специальных грузов на станции Новоярославской СЖД. В ходе проверки было установлено, что в период с 02.06 по 24.07.2018 года ОАО «НГК» со станции Новоярославская в адрес различных грузоотправителей направлено 114 вагонов с грузом- газы энергетические (фракция пропан-бутановая). Распоряжением Правительства РФ от 23.07.2015 года №1424-р установлен Перечень специальных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора. В данный перечень включены газы энергетические (пропан и бутан). При выборочной проверке документов на повагнонную отправку с наливными грузами - газы энергетические с фракцией пропан-бутановая смесь, установлено, что структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», принимаются к перевозке без охраны опасные грузы – газы энергетические (пропан, бутан), в результате чего перевозчиком не обеспечивается безопасность движения грузовых и пассажирских поездов на путях общего пользования, создается угроза жизни и здоровью людей, причинения вреда экологии.

Постановление обжаловано ОАО «РЖД», в жалобе содержится требование об отмене постановления, прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержал.

Представитель Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (по доверенности) по заявленным требованиям возражал. Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья считает, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является его разрешение в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 3 ст.11.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте

Правила перевозки грузов, перечисленных в комментируемой статье, железнодорожным транспортом определяются в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Закона о железнодорожном транспорте, по общему правилу охрану грузов, перевозимых на путях общего пользования, обязан обеспечить перевозчик. Исключением из общего правила являются случаи, когда обеспечение охраны в силу Устава железнодорожного транспорта возложено на грузоотправителя (грузополучателя) или когда грузоотправитель (грузополучатель) добровольно принял обязательство по обеспечению охраны.

Распоряжением Правительства РФ от 23.07.2015 года №1424-р установлен Перечень специальных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора. В данный перечень включены газы энергетические (пропан и бутан).

Как следует из пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом нарушены требования статей 26.2, 28.2 КоАП РФ, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о конкретном времени совершения административного правонарушения; в протоколе отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения с указанием конкретных отправлений, произведенных с нарушениями правил перевозки опасных грузов с реквизитами перевозочных документов.

Между тем, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения.

При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом указанных обстоятельств постановление от 13.08.2018 года в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.08.2018 года в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Русинова Л.М.