Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора <адрес> государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор <адрес> государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении должностным лицом заказчика сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой он просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как лицом, виновным в нарушении срока и порядка оплаты товаров является заместитель генерального директора по общим и административным вопросам ФИО4, в чьи обязанности входит контроль в данной области правоотношений. Также полагал возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, добавив, что, осуществить своевременную оплату контрактов не представилось возможным по объективным причинам, поскольку не работала система «АЦК-финансы», документы в бухгалтерию на оплату поступили от контрагента с нарушением сроков. Полагала, что имеется достаточно оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности, поскольку никаких общественно опасных последствий не наступило, оплата по контрактам произведена в полном объеме. ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

Прокурор Иванова С.М. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ФИО1 назначен штраф в минимальном размере. Просила суд учесть, что нарушение сроков оплаты с поставщиками существенно отразилось на коммерческой деятельности предприятий-поставщиков, в том числе <адрес> государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония», в части его репутации. Ответственным за соблюдение сроков оплаты являлся ФИО1, как руководитель данной организации, который в том числе обязан осуществлять контроль за сотрудником ФИО4

Представитель Главного контрольного управления <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, прокурора Иванову С.М., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в нарушении ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно: в нарушение ч. 13.1 ст. 34 закона «О контрактной системе», которой установлен максимальный 30 дневный срок оплаты заказчиком товаров с даты подписания документов о его приеме, оплата по государственным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-ко, от ДД.ММ.ГГГГ№, произведена за пределами указанного срока.

Факт совершения должностным лицом <адрес> государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония» (далее по тексту - Учреждение) административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении, и не оспаривается заявителем.

Согласно положениям п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Частью 13.1 ст. 34 этого же закона предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно представленных материалов, ФИО1 указанные требования закона не выполнены. Так между <адрес> государственным бюджетным учреждением культуры «Челябинская государственная филармония» и ИП ФИО4 заключен договор на организацию и проведение двух концертов государственного камерного хора Армении «Ховер» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.2 контракта оплата производится в форме безналичного расчета в течение 10 календарных дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг. Акт приема-сдачи оказанных услуг подписан ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, окончательный расчет за оказанные услуги осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

Кроме того, между <адрес> государственным бюджетным учреждением культуры «Челябинская государственная филармония» и ИП ФИО4 заключен договор на организацию и проведение одного концерта государственного камерного хора Армении «Ховер» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 5.2 контракта оплата производится в форме безналичного расчета в течение 20 календарных дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг. Акт приема-сдачи оказанных услуг подписан ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, окончательный расчет за оказанные услуги осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

Также, между <адрес> государственным бюджетным учреждением культуры «Челябинская государственная филармония» и ОГБУ «Челябинский государственный академический театр драмы имени Наума Орлова» заключен договор на оказание услуги по исполнению одного спектакля из своего театрального репертуара «Летучий корабль» №-ко от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.2 контракта оплата производится в форме безналичного расчета в течение 10 календарных дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг. Акт приема-сдачи оказанных услуг подписан ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, окончательный расчет за оказанные услуги осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

В том числе, между <адрес> государственным бюджетным учреждением культуры «Челябинская государственная филармония» и ООО «Русское концертное агентство» заключен договор на оказание услуги по обеспечению исполнения артистами и Московским камерным ансамблем «Солисты Москвы» музыкальных произведений № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.2 контракта оплата производится в форме безналичного расчета 30 % от суммы договора в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора, и окончательный расчет производится в течении 5 рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг. Акт приема-сдачи оказанных услуг подписан ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, аванс в размере 30% от суммы договора перечислен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункта <адрес> государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония», утвержденного приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту - Устав Учреждения) Учреждение возглавляет генеральный директор, который назначается и освобождается от должности Учредителем. Генеральный директор Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, совершает сделки от его имени, выдает доверенности, составляет штатное расписание Учреждения и регламентирующие деятельность Учреждения внутренне документы, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, трудовым договором и Уставом.

В силу пункта 37 Устава Учреждения генеральный директор Учреждения несет ответственности перед Учредителем в соответствии с законодательством, Уставом и заключенным им трудовым договором за наличие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, иные нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.

На основании приказа Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО1 назначен на должность генерального директора Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно табелям учета рабочего времени Учреждения на период возникновения обязанности по оплате Договоров, генеральный директор Учреждения ФИО1 на больничном, в отпуске, командировке не находился.

Приложением № к Регламенту применения электронной подписи сторонами юридически значимого электронного документооборота, утвержденного приказом Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером (либо лицом, имеющим право второй подписи) и руководителем (либо лицом, имеющим право первой подписи).

Согласно карточки образцов подписей № правом первой подписи на финансовых документов наделен директор ФИО1.

Установление конкретного срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд направлено на защиту прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенствование системы государственных закупок в части надлежащего исполнения заказчиками своих обязательств по контрактам в целях предотвращения негативных социально-экономических последствий в виде долгов по оплате труда, налоговым платежам и срыва обязательств перед контрагентами, вызванных неисполнением обязательств по оплате товаров по государственным и муниципальным контрактам.

Ответственное отношение к соблюдению срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) направлено на повышение эффективности и уровня конкуренции в сфере госзакупок, а также установлено с целью минимизировать риски поставщика и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

В связи с изложенным, доводы о том, что ФИО1 не является должностным лицом, несостоятельны.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в нарушении требований ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выводы заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении заместителем начальника Главного контрольного управления <адрес> дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Совершенное ФИО1 правонарушение имеет формальный состав. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в невыполнении требований законодательства РФ.

Впервые привлечение ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оплата по контрактам до возбуждения дела об административном правонарушении, личность ФИО1, учтены должностным лицом при назначении ему наказания, которое явилось минимальным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п Маркова И.Г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья И.<адрес>

Секретарь О.А. Куликова