Гражданский кодекс часть 1

19 ноября 2020 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Гавура О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «ФИО6» инженера эколога ФИО2 на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и решение заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «ФИО7» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ – оставлено без изменения.

Должностное лицо ООО «ФИО8» инженер эколог ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и решение, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 1 000 рублей и решение заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении указанного постановления без изменения признать недействительными и отменить.

В судебное заседание лица, вызываемые в судебное заседание не явились, уведомлялись судом надлежаще.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя проведена проверка ООО «ФИО9», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, по вопросам соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и в сфере обращения с отходами.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №, ИНН №, КПП №, директор - ФИО1.

Основной вид деятельности: 25.62 Обработка металлических изделий механическая.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО10» поставлена площадка по адресу: г. Севастополь, <адрес> ? А, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект №П). Объект относится к II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Деятельность предприятия на производственной площадке №

осуществляется в арендованных помещениях и цехах на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ФИО32» и ООО «ФИО11», согласно которому ООО «ФИО33» переданы во временное пользование ООО «ФИО12» следующее имущество:

цеха №, 11, 12, 13;

здание, где расположена администрация и гальванический участок;

цех мокрой шлифовки.

ООО «ФИО13» ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №. Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «ФИО14» на производственной площадке № <адрес>, 1/2, г. Севастополь, утвержденному директором ООО «ФИО15» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, в цехе № установлены заточные станки и установка для обезжиривания деталей MP 190с. Установка для обезжиривания оборудована местной вытяжной вентиляцией - организованный источник выбросов № Заточные станки цеха оснащены местными отсосами, газоходы которых объединена на входе в инерционный рукавной пылеуловитель. Воздух, очищенный пылеуловителем выбрасывается в помещение цеха. Помещение цеха № оборудовано системой общеобменной вытяжной механической вентиляции организованный источник выбросов №.

На территории цеха № располагается участок корпусных деталей, на котором осуществляется механическая обработка металла и варка изделий из алюминия. Для очистки воздуха от пыли отдельные виды оборудования оснащены ПГОУ:

на двух станках для зачистки кромок - воздухоочиститель РОС-20Очищенный в РОС-20 воздух выбрасывается в помещение цеха;

три металлообрабатывающих станка (наждачный, отрезной, заточной) оборудованы местными отсосами, подсоединенными к ПГОУ- РОС-20. Очищенный воздух выбрасывается в помещение цеха;

шлифовальный станок, оборудованный воздухоочистителем POC-20. Очищенный воздух выбрасывается в помещение цеха;

Помещение цеха оборудовано общеобменной вытяжной механической вентиляцией - организованный источник выбросов №.

В цехе расположены сварочные посты, оборудованные местными отсосами, выбросом в атмосферный воздух - труба местной вентиляции организованны источник выбросов №.

В цехе № размещается участок для литья пластика и резины. Длялитья пластика в цехе установлены литьевые машины термопластавтоматы, для литья резины- литьевые машины и гидравлические прессы. Оборудование цеха № оснащено зонтами и укрытиями местной системы вытяжной механической вентиляции. Газоходы зонтов и укрытий объединяются в три трубы, через которые воздух из цеха выбрасывается в атмосферу - организованные источники выбросов №№, 0013, 0014. К вентиляции ИЗА № также подсоединен зонт вытяжной вентиляции от стола обработки полимерных изделий четыреххлористым углеродом. Весь цех оснащен общеобменной вытяжной вентиляцией – организованный источник выбросов №.

В цехе № находится оборудование для механической обработки металла.

Механическая обработка металла осуществляется с использованиемтокарных станков и автоматов, фрезерных, сверлильных, отрезных станков, станков мокрой шлифовки. Также в цехе № установлена группа заточных станков. Общеобменная механическая вентиляция в помещении цеха отсутствует.

Для очистки воздуха от пыли отдельные виды оборудования цеха № оснащены пылеулавливающими установками:

сверлильный напольный станок оборудован пылеуловителем «ВС 9». Очищенный в пылеуловителе воздух выбрасывается в помещение цеха;

приспособление для полировки тел вращения оборудовано инерционным рукавным пылеуловителем. Очищенный в пылеуловителе воздух выбрасывается в помещение цеха.

На территории цеха № есть отдельное помещение, в котором размещаются пять металлообрабатывающих станков и рабочее место пайки участка корпусных деталей. Два металлообрабатывающих станка и место пайки оснащены местными отсосами, объединенными в ПГОУ - РОС-9. Очищенный в установке РОС - 9 воздух, выбрасывается в помещение цеха №.

Рядом с медным участком в цехе № располагается машина для точечной сварки, оборудованная очистным сооружением - передвижной механический самоочищающийся фильтр «СовПлим» с минимальной эффективностью очистки 72%. Там же располагается еще один пост пайки, оборудованный тканевым фильтром «ТРИОН РОС-9». Выбросы от пайки и варки осуществляются в помещение цеха №.

В связи с тем, что цех № не оборудован системой общеобменной вытяжной вентиляции, выбросы из цеха осуществляются через окна/двери и не плотности помещения - неорганизованный площадной источник выброс №.

Рядом с цехом мокрой шлифовки располагается термический участок. На участке установлены муфельные печи для нагрева деталей с целью придания им большей прочности, а также две ванны с раствором поваренной соли для отпуска деталей. Муфельные печи и ванные с раствором оборудованы местными отсосами - организованный источник выбросов №. Помещение термического участка оборудовано общеобменной вытяжной вентиляцией - организованный источник выбросов №.

На гальваническом участке производится подготовка и нанесениеэлектромеханических покрытий на детали. Для этого установлены ванны химического и электрохимического обезжиривания, травления, химического оксидирования, пропитки СОЖ и промасливания. Гальванические ванны оборудованы бортовыми отсосами системы вытяжной механической вентиляции. Газоходы местных отсосов объединены в общую трубу, которая оборудована нетиповой системой орошения газоходов – организованный источник выбросов №.

На участке напыления осуществляется нанесение металлическогопорошка на поверхности деталей. Для нанесения порошка установлены трикомплекта ДИМЕТ-СЗ. Для нанесения покрытий с помощью оборудованияДИМЕТ используется специальный порошковый материал С-01-01,компонентами которого являются: медь-55%, оксид аллюминия-45%.Комплексы ДИМЕТ размещаются в специальных камерах, оборудованныхотсосами для удаления и сбора потерь порошка. Газоходы отсосов объединяются на входе в ПГОУ - вихревой гидрофильтр «ВОРТЕКС», выходная труба гидрофильтра - организованный источник выбросов №. Цех мокрой шлифовки.

В цехе мокрой шлифовки установлены шлифовальный станок OLU- 400.10, станок шлифовальный ОШ-400.40 ОШ-550, станок плоскошлифовальный ОШ-550, станок плоскошлифовальный. Жидкость для шлифования СОЖ MOBILCUT 100. Станки попарно оснащены местными отсосами с установленными установками пылеочистки - ИРП-1. После очистки воздух поступает атмосферный воздух - организованные источники выбросов №№, 0045.

Заточка инструмента осуществляется на заточных станках. Заточные станки оборудованы местными отсосами. Воздух от станков поступает на очистку в пылеосадительную камеру. После очистки воздух выбрасывается в атмосферу через трубу - организованный источник выбросов №.

Отопление помещений цехов осуществляется инфракрасными трубчатыми газовыми обогревателями «ГЕЛИОС». Отвод продуктов горения обогревателей осуществляется через трубы - организованные источники выбросов №№.

Согласно Реестру газоочистных установок ООО «ФИО16» на предприятии ООО «ФИО17» имеются следующие ГОУ: циклон ИРП 1.5, циклон ИРП 1.5, ПОК-3, вихревой гидрофильтр «ВОРТЭКС», горизонтальный скруббер SLPH 1600-2С.

Паспорт газоочистной установки «Горизонтальный скруббер SLPH 1600-2С» вытяжной системы технологических линии участка гальванических покрытий (промплощадка №). Регистрационный №. Регистрационный номер ГОУ 3089. Регистрационный номер на корпус ГОУ нанесен. Представлен журнал учета работы ПГОУ (ПОД-3). Представлена инструкция по эксплуатации и техническому обслуживанию газоочистной установки «Горизонтальный скруббер SLPH 1600-2С», утвержденная директором ООО «ФИО18» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.

Инструкция по эксплуатации и техническому обслуживанию газоочистной установки пылеосадочной камеры 3, утвержденная директором ООО «ФИО19» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер ГОУ 3112. Регистрационный номер на корпус ГОУ нанесен. Пылеосадочная камера 3 (ПОКЗ) предназначена для очистки воздуха на УМО цеха №, загрязненного абразивной и металлической пылью от линии заточных станков. Журнал учет работы ПГОУ ведется.

Паспорт ГОУ отсутствует. Отсутствует программа проведения техобслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и 111 IP. Что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Инструкция по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газоочистной установки Инерционно-рукавный пылеуловитель ИРП-1.5, утвержденная директором ООО «ФИО20» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер ГОУ 3101, 3102. Регистрационные номера на корпусы ГОУ нанесены. Пылеуловители ИРП-1,5 предназначенье для очистки загрязнения воздуха на УМО цех № от производственно; пыли, образующейся от четырех станков мокрой шлифовки. Журнал учета работы ПГОУ ведется. Паспорт ГОУ отсутствует. Отсутствует программ проведения техобслуживания, технического осмотра, проверки показателе работы и 111 IP. Что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России о ДД.ММ.ГГГГ№.

Инструкция по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонт; газоочистной установки вихревого гидрофильтра «ВОРТЭКС» утвержденная директором ООО «ФИО21» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер ГОУ 3089. Регистрационный номер на корпус ГОУ нанесен. Гидрофильтр «ВОРТЭКС» предназначен для очистки загрязнения воздуха на УМО цех № (участок напыления) от установок п напылению «Димент-СЗ). Журнал учет работы ПГОУ ведется. Паспорт Г01 отсутствует. Отсутствует программа проведения техобслуживания технического осмотра, проверки показателей работы и ППР, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно письму директора ООО «ФИО22» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в результате переезда рабочих мест на новые площади в 2018 году паспорта на ПГОУ были утеряны. Восстановить их не представляется возможным из-за увольнения ответственных работников, участвовавших в ежегодных комиссиях по оценки технического состояния ПГОУ и их эффективности. В 2019 г. в связи с введением новых техпроцессов, замене старого оборудования на новое, выводом из эксплуатации старых ПГОУ, организации новых рабочих мест, на предприятии была досрочно проведена работа по инвентаризации источников загрязняющих веществ. По результатам последней инвентаризации в мае 2020 запланирована работа по оформлению новых паспортов, оставшихся в эксплуатации ПГОУ.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представлены письменные пояснения с к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письменных пояснений в настоящее время все паспорта на газоочистные установки разработаны (приложены к пояснению*Приложение 3), так же разработаны Программы проведения технического обслуживания (приложены к пояснению Приложение 4). Также представлены копии документов: паспорт per. № Пылеосадочная камера от линии заточных станков модель ПОК 3, паспорт per. № газоочистной установки вихревого гидрофильтра«ВОРТЕКС», паспорт per. № на инерционно-рукавный пылеулавливатель ИРП 1,5, паспорт per. № на инерционно рукавный пылеуловитель ИРП 1,5, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта на: ПОК 3, ИРП 1,5 №, ИРП 1,5 №, вихревого гидрофильтра «Вортекс», утвержденные директором ООО «ФИО23» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Запись о проведении технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта у ООО «ФИО24» отсутствует.

На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ инженером-экологом ООО «ФИО25» ФИО2, являющимся ответственным за правильную и безопасную эксплуатацию газоочистных установок (приказ №/Т от ДД.ММ.ГГГГ) не проводились техническое обслуживание, технический осмотр, проверка показателей работы и планово-предупредительный ремонт, что могло привести к загрязнению атмосферного воздуха, либо использованию неисправных газоочистных сооружений (пылеосадочной камеры 3, газоочистной установки Инерционно-рукавный пылеуловитель ИРП-1.5, газоочистной установки вихревого гидрофильтра «ВОРТЭКС») и является нарушением статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», требований Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вина должностного лица ООО «ФИО26» инженера-эколога ФИО2 в совершении правонарушения заключается в том, что у должностного лица ООО «ФИО27» инженера-эколога ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом ООО «ФИО28» инженером-экологом ФИО2 природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Таким образом, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ инженером-экологом ООО «ФИО29» ФИО2, являющимся ответственным за правильную и безопасную эксплуатацию газоочистных установок (приказ №/Т от ДД.ММ.ГГГГ) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ N 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране атмосферного воздуха", эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 30 данного Закона предусматривает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Министерством химического машиностроения СССР ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что все установки очистки газа должны быть зарегистрированы в региональных инспекциях газоочистки.

Должностное лицо ООО «ФИО30» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.

Назначенное по делу наказание соответствует санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления по существу, не допущено.

Таким образом, доводы заявителя оцениваются судом критично, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица ООО «ФИО31» инженера эколога ФИО2 - без удовлетворения.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья О.В. Гавура