Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский от 26.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – директора МБУ «Благоустройство» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным административной комиссией м.р.Нефтегорский постановлением № от 26.09.2017 года, которым ей назначено наказание в виде предупреждения по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года. В его обоснование указала, что согласно постановлению администрации г.п.Нефтегорск № от 20.03.2012 года предприятия, организации, учреждения должны проводить работы по благоустройству, уборке и надлежащем санитарному содержанию на территории в пределах землеотвода и прилегающих территорий в пределах 20-метровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий, со стороны улицы до проезжей части дороги); включая проезды, тротуары и газоны, зеленые насаждения, откосы. Просит данное постановление отменить.

В судебном заседании заявительница пояснила, что правонарушение связано с обнаружением бытовых отходов и строительного мусора в лесополосе за ограждением церкви по ул.Ленина, 15 г.Нефтегорска, которая не входит в зону ответственности МБУ «Благоустройство».

Представитель административной также пояснил, что правонарушение связано с обнаружением отходов и мусора в лесополосе, которая является сквером и относится к территории общего пользования в соответствии с нормами Земельного кодекса. Предусмотренное Правилами благоустройства соглашение на уборку данной территории с какой-либо организацией не заключалось, в связи с чем входит в обязанности МБУ «Благоустройство».

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии м.р.Нефтегорский № от 26.09.2017 года ФИО1 как директор МБУ «Благоустройство» привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с тем, что 2.08.2017 года в 10-52 часов вблизи дома № 15 по ул.Ленина г.Нефтегорска допустила неисполнение обязанности, предусмотренной п.4 ст.2 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от 29.11.2013 года, выразившееся в необеспечении работ по благоустройству территории общего пользования.

В основу указанного постановления положены протокол об административном правонарушении от 31.08.2017 года и фотоматериалы от 2.08.2017 года; распоряжение Главы г.п.Нефтегорск от 15.08.2016 года о назначении ФИО1 на должность директора МБУ «Благоустройство»; должностная инструкция директора МБУ «Благоустройство»; объяснения ФИО1 о несогласии с данным правонарушением; выписка из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Благоустройство»; ответ администрации г.п.Нефтегорск о том, что соглашение о содержании прилегающей территории с Храмом во имя св.Варвары Великомученицы по ул.Ленина ТВГИЗ не заключено; ответ администрации г.п.Нефтегорск о том, что специализированной организацией, осуществляющей уборку территории общего пользования, является МБУ «Благоустройство»; Устав МБУ «Благоустройство», согласно которому оно осуществляет деятельность по благоустройству и уборке территории, сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых отходов, ликвидацию несанкционированных свалок; муниципальное задание на 2017 год МБУ «Благоустройство» на уборку территории и аналогичную деятельность; ответ МБУ «Благоустройство» об отсутствии в должностных инструкциях директора пункта ответственного за организацию уборки территории общего пользования от мусора и отходов.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года она устанавливает ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.ст.6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также ст.ст.4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

Как предусмотрено п.4 ст.2 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от 29.11.2013 года, благоустройство на территориях общего пользования обеспечивает администрация г.п.Нефтегорск, которая в целях закрепления территории поселения для содержания и благоустройства может заключать соглашения о содержании прилегающей территории с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п.4.1 данной статьи), в которых определяются размеры (границы) этих территорий.

В протоколе об административном правонарушении указывается на неисполнение ФИО1 как директором МБУ «Благоустройство» требований п.4 ст.2 Правил благоустройства, заключающееся в необеспечении работ по благоустройству территории общего пользования. Между тем данный пункт Правил касается обязанностей обеспечения администрацией г.п.Нефтегорск благоустройства на территориях общего пользования поселения. Также ни в протоколе, ни в постановлении не приводится сведений о том, какие служебные обязанности не были исполнены либо исполнены ненадлежащим образом лицом, привлекаемым к ответственности, что позволяло бы сделать вывод о наличии состава правонарушения применительно к ст.2.4 КоАП РФ. Существующая должностная инструкция директора МБУ «Благоустройство» закрепляет за ним общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.

При указанных обстоятельствах, когда ст.4.25 ч.1 ЗСО № 115-ГД от 1.11.2007 года отсылает к норме правового акта, неисполнение которой образует состав данного административного правонарушения, привлечение должностного лица за неисполнение п.4 ст.2 действующих Правил благоустройства применительно к его служебным обязанностям не может быть признано правомерным.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский № от 26.09.2017 года, вынесенное в отношении директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление.

Судья В.В.Лопутнев