Гражданский кодекс часть 1

Судья Сямженского районного суда Вологодской области Смирнова Н.В., при секретаре Анкудиновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сямженского муниципального района Вологодской области на постановление старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 12.08.2019 года о привлечении администрации Сямженского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сямженского муниципального района Вологодской постановлением от 12.08.2019 года была привлечена к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель администрации представил в суд жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить в виду малозначительности, мотивировав тем, что нарушение было устранено в кратчайшие сроки, и само нарушение являлось последствием установки новой версии прошивки.

В судебном заседании представитель заявителя Рюмин В.В. поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу в виду малозначительности допущенного правонарушения.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя заявителя, свидетеля, изучив материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании свидетель ФИО1 показал, что система «Безопасный город» была установлена в ДД.ММ.ГГГГ, и устанавливалась организацией, в которой он ранее работал. Оборудование не требовало в момент установки и в настоящее время не требует регистрации и выделения частот. В настоящее время он является индивидуальным предпринимателем и по договорам проводит диагностики или ремонты данной системы. Оборудование системы является высокотехнологичным, и прошивка, в результате которой стало возможным оборудованию самостоятельно производить динамический переход между частотами, что и было выявлено, могла быть установлена автоматически при замене ДД.ММ.ГГГГ (после попадания разряда молнии) точек на более новые, имеющие белее новые версии прошивки, когда все остальные точки обновились до более новой версии, в которых появилась функция <данные изъяты>. В настоящее время возможность динамического перехода отключена. Ранее до появления данной прошивки, возможностей динамического перехода у оборудования не имелось. Оборудование может перейти на другую частоту только в случае, если данная частота является свободной. Кроме того, антенны у оборудования являются узконаправленными, и направлены по отношению друг к другу, и диапазон действия является незначительным в пределах одного километра, в виду чего полагает, что каких - либо помех они создать не могли.

Исходя из взаимосвязи п. 5 ст. 22 и п. 1 ст. 24 Федеральный закон от 07.07.2003 года N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019 года) «О связи» (далее ФЗ «О связи») средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации, и право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2019 года в 12:15, 12:35 по адресу: <адрес>; <адрес> администрация Сямженского муниципального района Вологодской области допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа на частоте 2312,0 МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС работали в паре и во взаимодействии, чем допустила нарушение п. 5 ст. 22 и п. 1 ст. 24 ФЗ от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи», п.4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 года №539, и данный факт подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2019 года, протоколами об административных правонарушениях, решением о назначении на должность главы, актом измерения параметров радиочастотных средств, протоколами измерений технических параметров излучения радиочастотных средств.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для применения в отношении юридического лица возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так в судебном заседании установлено и подтверждено показаниями свидетеля, к которым у суда нет оснований относиться критически, а также пояснительной запиской к муниципальному контракту, согласно которых следует, что изменение диапазона с разрешенного, на диапазон, с которым необходима регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и выделение полос радиочастот и (или) присвоение (назначения) радиочастот было связано с установкой на оборудование новой программной прошивки, допускающей изменение диапазона без участия человека, и данная программная прошивка могла быть установлена на оборудование автоматически.

Кроме того, как следует из административного материала, нарушение было связано с системой «Безопасный город», установленной в Сямженском муниципальном районе Вологодской области в целях реализации Распоряжения Правительства РФ от 03.12.2014 года № 2446-р (ред. от 05.04.2019) «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах», утвержденной постановлением правительства Вологодской области от 22.10.2012 года № 1220.

Учитывая, что правонарушение было связано с работой системы «Безопасный город», установленной в целях исполнения государственной программы, направленной на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, кроме того, изменение диапазона могло возникнуть в виду замены ДД.ММ.ГГГГ (после попадания разряда молнии) точек на более новые, имеющие белее новые версии прошивки, когда все остальные точки обновились до более новой версии, в которых появилась функция <данные изъяты>, то есть обновления программной прошивки могли быть проведены автоматически, без ведома лица, проводившего диагностику или ремонт, ранее со стороны администрации аналогичных правонарушений не допускалось, на основании чего суд считает, что в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и считает возможным ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление отменить и производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 12.08.2019 года № ПО-35/3/188 о привлечении администрации Сямженского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить администрацию Сямженского муниципального района Вологодской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.В. Смирнова