Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу Омелькова А.В., ***** на постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области от 18 января 2016 года № № о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области от 18 января 2016 года № № Омельков А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.

Он признан виновным в том, что он ДДММГГГГ в 16 часов 40 минут в нарушение требований п.п.1,4 ст.27 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ, п.п. 89, 93 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 осуществлял перевозку пассажиров по заказу на автобусе ***** по маршруту (адрес), без заключенного договора фрахтования или без заказа-наряда на перевозку пассажиров и багажа. Правонарушение выявлено на 10 км автодороги (адрес)

В жалобе Омельков А.В. просит вышеуказанное постановление отменить виду отсутствия события правонарушения. Обосновывает тем, что не осуществлял регулярную или заказную перевозку, а на служебной автомашине, по согласованию с собственником, вез своих знакомых для совместного празднования приближающихся новогодних праздников. На данную ситуацию не распространяются правила перевозки, установленные действующим законодательством. Доказательств обратного, кроме протокола об административном правонарушении, в дело не представлено.

В судебном заседании Омельков А.В. и его защитник ДАА доводы жалобы поддержали, указав, что при рассмотрении дела не были установлены все обстоятельства дела.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области ККВ полагала привлечение Омелькова А.В. к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч.2 КоАП РФ законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвовавших лиц, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица Управления автодорнадзора по следующим основаниям.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст. ст. 784, 787 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112, предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно п. 93 Правил, договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

В соответствии с действующим законодательством договор фрахтования является возмездным, двусторонне обязывающим. Сторонами договора фрахтования являются фрахтовщик и фрахтователь.

При этом фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункты 21 и 22 статьи 2 Закона № 259-ФЗ).

При привлечении лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, административному органу надлежит доказать факт, что на момент осуществления водителем перевозки пассажиров и багажа договор фрахтования транспортного средства в письменной форме не был заключен.

Омельков А.В. признан виновным в том, что он на автобусе *****, принадлежащем ФОГ осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу в количестве 12 человек по маршруту (адрес) без заключения договора фрахтования транспортного средства или заказ-наряда, предусмотренных п. 89 и п. 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В то же время согласно обжалуемому постановлению, событие правонарушения выразилось в том, что Омельков А.В. при проверке документов не представил договор фрахтования транспортного средства или заказ-наряд. При этом в своем объяснении Омельков А.В. не отрицал, что договор фрахтования отсутствует у него в транспортном средстве на момент проверки, но сообщил, что, скорее всего, договор находится у его работодателя ИП ***** Кроме того, плату за проезд с пассажиров он не взимал, сбор денег осуществляла работник ИП *****

Из акта осмотра транспортного средства, которым управлял Омельков А.В., осуществлявший перевозку пассажиров и багажа, от ДДММГГГГ следует, что фрахтовщиком является ООО «***** а фрахтователь не установлен, договор фрахтования водителем не представлен.

Между тем факт непредоставления уполномоченному лицу водителем транспортного средства договора фрахтования или заказа-наряда не свидетельствует о том, что такой договор не заключался.

Согласно установленным обстоятельствам, Омельков А.В. не является стороной договора фрахтования. Не свидетельствует об обратном наличие у него списка пассажиров.

В рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса (ст. ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В то же время данные требования закона административным органом не были выполнены. Доводы Омелькова А.В. о наличии заключенного договора фрахтования не проверялись, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела сведений об истребовании соответствующей информации у лиц, имеющих отношение к транспортному средству, которым осуществлялась перевозка пассажиров (ООО «*****», ИП *****), объяснений свидетелей.

Поскольку административная ответственность по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ наступает только при отсутствии заключенного в письменной форме договора фрахтования, то в данном случае, когда этот факт достоверно не установлен, вывод о виновности Омелькова А.В. к административной ответственности является преждевременным.

По этим же основаниям невозможна переквалификация действий Омелькова А.В. на ч.1 ст. 11.14.2 КоАП РФ, предусматривающую ответственность водителя транспортного средства, который в нарушение п. 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в момент осуществления перевозки не имеет договора фрахтования или заказа-наряда, когда такие заключены, либо отказывается их предъявить по требованию уполномоченного лица.

Таким образом, административным органом обоснованность привлечения Омелькова А.В. в качестве надлежащего субъекта правонарушения, не проверена,. обстоятельства дела всесторонне, полно и объективно не были выяснены, что не позволило должностному лицу разрешить дело в соответствии с законом и принять обоснованное решение, что является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 и направления дела на новое рассмотрение.

Однако, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истек, то производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области от 18 января 2016 года № № о привлечении к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч.2 КоАП РФ Омелькова А.В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.6 КОАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова