Гражданский кодекс часть 1

27.07.2016г. в отношении <данные изъяты> должностным лицом государственной инспекции строительного надзора Курской области (далее -инспекция стройнадзора) составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника инспекции стройнадзора от 19.08.2016г. № <данные изъяты>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Как указано в постановлении в 13-30 ч. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки согласованной с прокуратурой Курской области (на основании решения первого заместителя прокурора Курской области <данные изъяты> от 17.06.2016г. №7-20-2016 по поступившей информации о возникновении аварийной ситуации на объекте, изложенные в письме Филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Курской АЭС-2» (Курская АЭС-2) от 07.06.2016г. №345 о факте обрушения 06.06.2016г. в 14 час. 56 мин. части металлического каркаса, произошедшего на строящемся объекте капитального строительства «Цех изготовления армометаллоблоков с закрытым складом металла», являющегося этапом строительства объекта «Подготовительный период строительства энергоблоков №1, №2 Курской АЭС» по адресу: <адрес>. Установлено, что при строительстве объекта произошла потеря устойчивости смонтированных металлических конструкций в осях 13/2-25: А-Р и их обрушение (фермы, подстропильные фермы, прогоны). На момент выездной проверки строительно-монтажные работы приостановлены. Проведенной проверкой установлено, что нарушения допущены должностными лицами АО «НИАЭП»: <данные изъяты><данные изъяты> - <данные изъяты> согласно приказа о переводе на другую работу №., работающим на момент монтажа металлоконструкций по общему №ДД.ММ.ГГГГ., в должности <данные изъяты>; ФИО13<данные изъяты> - <данные изъяты> работающим на момент монтажа металлоконструкций по общему журналу работ в период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты>

ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований проектной документации, ч.3, ч.6 ст.52, ст.53 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.39 Федерального закона РФ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязательных требований п.3.3, п.4.14.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» при строительстве объекта капитального строительства: «Цех изготовления армометаллоблоков с закрытым складом металла», являющегося этапом строительства объекта «Подготовительный период строительства энергоблоков №1, №2 Курской АЭС» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ которые повлекли отступление от проектных значений параметров цеха, затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и его частей и безопасность строительных конструкций.

ФИО14. подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой выражает несогласие с постановлением от 19.08.2016г. и просит отменить его, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в протоколе не указаны место, время, событие административного правонарушения, постановление вынесено с нарушением установленного ст.29.6 КоАП РФ срока; заявитель не был ознакомлен с актом от 15.06.2016г. № по результатам проверки и был лишен возможности давать объяснения; не принято во внимание, что по факту обрушения цеха изготовления армометаллоблоков было возбуждено уголовное дело; не установлено событие административного правонарушения; протокол составлен по истечении двух суток с момента выявления правонарушения, при этом административное расследование не проводилось; уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не было вручено; в ходе строительства объекта все требования строительных норм и правил, проектной документации выполнялись генподрядчиком АО «НИАЭП» Курский филиал в полном объеме; не была исследована представленная документация; в акте проверки отсутствует описание того, что брак, допущенный при устройстве металлоконструкций, затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства; в ходе проверок инспекции стройнадзора в 2015-2016г.г. нарушений в ходе строительства не выявлено; в должностные обязанности заявителя не входит осуществление координации работ по строительству объекта и обеспечение соблюдения техники безопасности в процессе строительства; функция строительного контроля на законных основаниях делегирована субподрядчику ЗАО «ТВП «ГЭМ», вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не доказана.

Проверив материалы дела, выслушав доводы <данные изъяты>. и защитника <данные изъяты>., представителя заинтересованного лица ФИО3, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением инспекции стройнадзора от 07.06.2016г. № 314, согласованным с прокурором Курской области, с 07.07.2016г. по 04.07.2016г. назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Нижегородская инжиниринговая компания «Атомэнергопроект» на объекте капитального строительства» Подготовительный период строительства энергоблоков №, № Курской АЭС» (этап строительства - «Цех изготовления армометаллоблоков с закрытым складом металла»), расположенного по адресу <адрес>, <адрес> Предметом проверки явилось соблюдение норм градостроительного законодательства в связи с обрушением части металлического каркаса в осях 24-13/2 в рядах А-L.

Согласно акта от 13.07.2016г. № 430 в ходе выездной проверки были выявлены следующие нарушения: при строительстве объекта «Подготовительный период строительства энергоблоков №1, №2 Курской АЭС-2» (этап строительства-«Цех изготовления армометаллоблоков с закрытым складом металла») произошла потеря устойчивости смонтированных металлических конструкций в осях 13/2-25: А-Р и их обрушение (фермы, подстропильные фермы, прогоны). В нарушение требований ч.3, ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ - лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства - АО «НИАЭП» не координировало работы по строительству объекта, не обеспечило соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе строительства, не обеспечило должного проведения строительного контроля, ведения исполнительной документации. Были нарушены требования стандартов и сводов правил, включенных в ч.1 и ч.7 ст.6 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нарушение листа 1 альбома проекта шифр 236-13/5885-4,7-КМ. В нарушение требований п.п. 3.3, п.4.4.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее по тексту СП70) монтаж конструкций велся в одну захватку (отдельно устойчивая секция) вместо четырех, предусмотренных ППР, обеспечивающих устойчивость и неизменяемость смонтированных конструкций в данной секции. В нарушение п.4.11.3, п.4.14.2 СП70 при возведении каркаса зданий не соблюдалась очередность и правила установки конструкций, установка конструктивных элементов в одноэтажном производственном здании осуществлялась не в последовательности: монтаж колонн в секции начинался не со связевого блока, без подкрановой балки, следующие колонны не раскреплялись подкрановой балкой или распоркой, соседние фермы горизонтальными и вертикальными связями или распорками, вертикальные связи СВ-2 не смонтированы, горизонтальные связи по верху ферм смонтированы не полностью. Нарушены требования п.3.19. СП70 - опирание вышележащих конструкций на невыверенные и надежно закрепленные нижележащие конструктивные элементы (колонны на фундамент, подстропильные фермы и фермы на колонны, прогоны на фермы). Установлено нарушение п.4.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», выразившиеся в необеспечении выполнения функций генподрядчиком, как лица, осуществляющего строительство: выполнение работ велось с отступлением от требований проектной и рабочей документации, не должным образом осуществлялся строительный контроль, ведение исполнительной документации не в полном объеме (на выполненный объем не предоставлены исполнительные геодезические схемы положения смонтированных конструкций и их приемка), не обеспечена безопасность труда на строительной площадке; в непринятии решения о приостановке строительно-монтажных работ при нарушении очередности, последовательности и правил монтажа металлических конструкций в одноэтажных производственных зданиях. На момент выездной проверки строительно-монтажные работы заказчиком приостановлены. Нарушения допущены должностными лицами Акционерного общества Нижегородская инжиниринговая компания «Атомэнергопроект» (АО «НИАЭП»):начальником отдела тепломонтажных работ ФИО1 <данные изъяты>, работающим на момент монтажа металлоконструкций по общему журналу работ в период с 17.10.2015г. по 24.03.2016г. в должности начальника отдела строительных работ; начальником отдела строительных работ <данные изъяты><данные изъяты> Владимировичем, работающим на момент монтажа металлоконструкций по общему журналу работ в период с 17.10.2015г. по 24.03.2016г. в должности главного специалиста отдела строительных работ.

По делу установлено, что на основании договора генерального подряда №/I.А.2.2.9.1/49825 от 30.09.2013г., <данные изъяты> является <данные изъяты>

По условиям названного договора от 30.09.2013г. генподрядчик АО «НИАЭП» обязан выполнять работы в полном соответствии с проектом и выданной рабочей документацией, обязан не допускать отступление от решений ПОС, ППР без согласования с организациями, разработавшими их, в процессе исполнения работ генподрядчик обязан осуществлять контроль качества на всех этапах работ и контроль исполнения обязательств субподрядчиками, генподрядчик несет ответственность за действия, произведенные привлеченными им субподрядчиками как за свои собственные, включая ответственность за качество работ. Согласно п.12.11 генподрядчик несет ответственность всю полноту ответственности за некачественное выполнение работ, включая несоответствия, обнаруженные в ходе строительства.

Согласно п.5.2 договора субподряда от 13.02.2015г. №, заключенного <данные изъяты> в обязанности генподрядчика <данные изъяты>» входит осуществление строительного контроля.

В соответствии с Положением об отделе строительных работ <данные изъяты>», утвержденным 07.04.2015г., целью деятельности отдела является организация строительного контроля генерального подрядчика за деятельностью подрядных организаций, организация оперативного планирования и контроля строительно-монтажных и электромонтажных работ, обеспечение взаимодействия и координации производственной деятельности участников строительства при данных работах. В своей деятельности отдел, в частности, руководствуется договорами на выполнение работ и оказание услуг, заключенными с субподрядными организациями, строительными нормами, правилами и ГОСТ. Одной из основных задач отдела является предотвращение некачественного выполнения строительно-монтажных и электромонтажных работ и достижение полного соответствия их требованиям нормативных документов и проектной документации. В целях решения поставленных задач отдел осуществляет контроль качества производства работ на объектах Курской АЭС-2 и контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных и электромонтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов в строительстве; осуществляет оперативное планирования и контроль качества производства работ на Курской АЭС-2 и контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных и электромонтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов проектным решения, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и другим нормативным документам в строительстве; осуществляет контроль наличия своевременности и правильности ведения субподрядчиком исполнительной документации, организует приемку от субподрядчиков и сдачу заказчику выполненных работ; совместно с заказчиком освидетельствует скрытые работы, осуществляет промежуточную приемку ответственных конструкций. В целях выполнения возложенных обязанностей начальник отдела имеет право вступать во взаимоотношения с подразделениями заказчика, субподрядчиков для решения оперативных вопросов производственной деятельности, входящей в его компетенцию; представлять интересы филиала во взаимоотношениях с субподрядными организациями, иными контрагентами по вопросам подготовки, оформления, заключения, выполнения договоров; в любое время производить на строительстве проверку качества выполняемых работ и соответствие их проекту, строительным нормам и правилам, требовать от субподрядных организаций схем, паспортов, формуляров и др. документации, предъявляемой при приемке работ и сдаче объектов рабочей и государственной приемочными комиссиями. Начальник отдела несет ответственность за выполнение стоящих перед отделом задач, за выполнение требований нормативных документов, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных данным Положением.

Проектом производства работ на монтаж металлоконструкций, стеновых панелей и кровли 3101-СМ/15-4.7МК.ПС.К-ППР (п.2.10) предписано осуществлять монтаж металлических конструкций в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 СНиП 3.03.01-87, ГОСТ 23118-2012, СП 53-101-98, рабочего проекта и инструкций заводов-изготовителей. Разделом 3 предусмотрена последовательность производства работ, комплексный процесс монтажа металлических конструкций состоит из следующих процессов и операций: геодезическая разбивка местоположения колонн на фундаментах, установка, выверка и закрепление готовых колонн на фундаментах, вертикальных связей, подготовка мест опирания подкрановых балок, установка, выверка и закрепление подкрановых балок, подготовка мест опирания ферм, установка, выверка и закрепление ферм, устройство горизонтальных связей (п.3.1). Пунктом 3.3 ППР предусмотрены основные операции при монтаже колонн: строповка, подъем, наводка на опоры, выверка и закрепление. Согласно п.3.10 монтаж подкрановых балок производить после установки вертикальных связей, резальтаты приемки отдельных конструкций должны оформляться актами промежуточной приемки конструкций.

Рабочей документаций КМ (конструкции металлические) предусмотрено, монтаж конструкций выполнять в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции, МДС 53-1.2001 «Рекомендации по монтажу стальных строительных конструкций» (п.11).

В п.3.3, п.4.14.2 СП 70.13330.2012 указано, что работы необходимо выполнять в соответствии с проектом производства работ (ППР 3101-СМ/15-4.7МК.ПС.К-ППР); установку конструктивных элементов в одноэтажных производственных зданиях следует осуществлять в следующей последовательности: монтаж колонн в секции следует начинать со связевой панели. Если по каким-либо условиям указанное требование выполнить невозможно, то необходимо устройство временной связевой панели из первых установленных колонн ряда, подкрановой балки или распорки и временных вертикальных связей между ними, устанавливаемых ниже уровня подкрановой балки (распорки). Затем следует установить следующую колонну и раскрепить ее к временной связевой панели подкрановой балкой или распоркой; монтаж конструкций покрытий следует начинать со связевой панели, а если это невозможно, то с любой, установив между соседними фермами горизонтальные и вертикальные связи. Следующую установленную ферму необходимо раскрепить к связевой панели распоркой.

Согласно п.п.3 п.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч.6 ст.52 ГрК РФ).

Согласно ч.1, ч.4 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Часть 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, в ходе проверки на объекте капитального строительство было выявлено нарушение требований проектной документации, нарушение технологической последовательности производства работ, что не было предотвращено генподрядчиком на стадии монтажа металлоконструкций в порядке осуществления функций строительного контроля. Выявленные нарушения затронули конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, безопасность строительных конструкций.

Генподрядчиком АО «НИАЭП» Курский филиал ненадлежащим образом осуществлял строительный контроль, что выразилось в предъявлении требований к субподрядчику АО «ТВП «ГЭМ» о сдаче законченного комплекса выполненных работ вместо поэтапной приемки ответственных конструкций и составления соответствующих актов, в непринятии мер по приостановке работ, выполняемых АО «ТВП «ГЭМ» с нарушением проектной документации, строительных норм и правил. На должностное лицо начальника отдела строительных работ была возложена ответственность за выполнение стоящих перед отделом задач, в т.ч. за предотвращение некачественного выполнения строительных работ.

При таких обстоятельствах действия <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, вина подтверждена материалами дела, оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Доводы жалобы о нарушении порядка рассмотрения дела нельзя признать состоятельными, существенных нарушений допущено не было.

Установлено, что уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении 27.07.2016г. в 11.00 было вручено начальником инспекции стройнадзора ФИО8 руководителю Курского филиала АО «НИАЭП» ФИО9 13.07.2016г. одновременно с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается его подписью в акте. На составление протокола 27.07.2016г. к назначенному времени прибыл представитель <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты> в доверенности от 20.07.2016г. содержались полномочия быть представителем в инспекции стройнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как пояснила <данные изъяты>., составившая протокол по делу об административном правонарушении, у <данные изъяты> не было полномочий на участие в процедуре составления протокола, поэтому <данные изъяты> протокол не подписывал, но присутствовал в момент его составления.

Кроме того, 18.08.2016г. <данные изъяты> подал в инспекцию стройнадзора письменное пояснение, в котором указывал, что им получено уведомление о явке в инспекцию стройнадзора 27.07.2016г. к 11.00 для составления протокола в связи с наличием административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, совершенного при строительстве объекта «Подготовительный период строительства энергоблоков № 1, № 2 Курской АЭС-2. ФИО1 возражал против возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, приводил доводы, доказывая свою невиновность.

Приведенные выше данные в совокупности опровергают доводы о том, что ФИО2 не был уведомлен о месте и времени составления протокола по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Доводы относительно того, что выявленные нарушения не затрагивают конструктивные характеристики безопасности надежности и безопасности объекта, противоречат материалам дела. Из представленной проектной документации, иных материалов дела видно, что нарушение строительных норм и правил допущено непосредственно при монтаже металлических конструкций, образующих каркас здания цеха армометаллоблоков.

Все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иные изложенные в жалобе доводы на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияют. Каких-либо данных, опровергающих выводы должностного лица, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

Наказание в виде штрафа является обоснованным, штраф назначен в пределах санкции ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в минимальном размере с учетом всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.30.6-ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты><данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Звягинцева М.А.