Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда гор. Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии № 3 в Ленинском округе гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.<адрес> об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 руб.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 43 мин. в районе <адрес> в <адрес> нарушил правила благоустройства, а именно, установил автотранспортное средство «ФИО2 Форестер», государственный регистрационный знак А № на земельном участке общего пользования, предназначенного для произрастания травы, древесно-кустарниковой растительности на дворовой территории, чем нарушила п. 8.4.18(м) Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 69 от 17.07.2013 г. «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что автомобиль на газоне не находился.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен, о причинах неявки ен сообщил, об отложении слушания дела не спросил, доверил представлять свои интересы ФИО4

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала, в дополнение предоставила фотографии, а также решения собрания собственников жилого дома.

В судебном заседании представитель коллегиального органа – секретарь административной комиссии № 3 г. Комсомольска-на-Амуре ФИО5 допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, предоставила отзыв, согласно которому в соответствии с Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре № 12-па от 12.01.2011 г утвержден перечень должностных лиц администрации города Комсомольска-на-Амуре, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях. На основании данного постановления, материалов дела главным специалистом Контрольно -правового управления города Комсомольска-на-Амуре составлен протокол об административных правонарушениях по ст.37.2 ч.1 «Нарушение правил благоустройства, поселения городского округа» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ в 17.43 ч.. по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения ФИО1 п.ДД.ММ.ГГГГ п.п «м» Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № от 17.07.2013г «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на- Амуре», а именно: размещение транспортного средства <данные изъяты> гос. № № на земельном участке, предназначенного для произрастания (высадки) трав, цветов, древесно-кустарниковой растительности. Вышеуказанный муниципальный правовой акт определяет порядок благоустройства территорий за счет средств местного бюджета, а также средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и является обязательным для юридических лиц и граждан, являющихся арендаторами, застройщиками, владельцами и балансодержателями зданий, строений и сооружений, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенных на территории города, а также для населения г. Комсомольска-на-Амуре. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа. На рассмотрение административного дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось. Уведомлялось надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГг. Административной комиссией № рассмотрен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Членами комиссии единогласно вынесено решение о назначении наказания в виде штрафа в сумме 1500 рублей. При составлении процессуальных документов должностное лицо действовало согласно требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при наличии достаточных данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Установленные по делу обстоятельства позволили административной комиссии № администрации г. Комсомольска-на-Амуре сделать вывод о нарушении ФИО1 п.ДД.ММ.ГГГГ п.п «м» Решения Комсомольской-на- Амуре городской Думы № от 17.07.2013г «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городских округов, внутригородского района отнесены утверждение правил благоустройства территорий, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в их границах.

Согласно ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей…

Как следует из п. 19 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях такие Правила для города Комсомольска-на-Амуре утверждены Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года N 69.

В соответствие с п. «м» ст. 8.4.18 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре, утв. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 N 69 на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" запрещено, в том числе, размещать и хранить автотранспортные средства, в том числе разукомплектованные, на детских, игровых, спортивных площадках, газонах, цветниках, земельных участках общего пользования, предназначенных для произрастания (высадки) трав, цветов, древесно-кустарниковой растительности.

В соответствие с п.1 п.1.4 вышеуказанных Правил благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий… Содержание объектов благоустройства - содержание территорий - выполнение комплекса работ, обеспечивающих санитарное, физическое и техническое состояние, безопасность территорий и сохранность элементов благоустройства, находящихся на ней, а также уход за зелеными насаждениями… (пункт 15)

Пункт 8 вышеуказанных Правил … указывает, что эксплуатацию объектов благоустройства составляют содержание и уборка объектов благоустройства и прилегающих территорий. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков ответственны за содержание объектов благоустройства, расположенных на находящихся в их собственности, владении или пользовании земельных участках, и их уборку. Собственники зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в соответствии с настоящими Правилами. Уборка прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, территорий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым собственником, владельцем, пользователем земельного участка с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, если иное не установлено законом, разделом 8 настоящих Правил или договором (соглашением). Содержание и уборку земельных участков, не переданных в собственность, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, и объектов благоустройства, расположенных на них, организует администрация города Комсомольска-на-Амуре за счет средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Глава 4 указанных Правил устанавливает порядок благоустройства территории жилищного фонда.

Термин "благоустройство территории" так же определен в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, составленному в отношении ФИО1ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 43 мин. в районе <адрес> в <адрес> разместил автотранспортное средство государственный регистрационный знак А 572 КН27 на земельном участке общего пользования, предназначенного для произрастания травы, древесно-кустарниковой растительности на дворовой территории, чем нарушил п. 8.4.18(м) Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Карточкой учета транспортных средств установлено, что автомобиль ФИО2 Форестер, государственный регистрационный знак <***> принадлежит ФИО1, к протоколу приложены фототаблицы обнаружения административного правонарушения.

Вышеуказанные документы послужили основанием коллегиальному органу вынести постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст.24.1). Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В опровержение доказательств, предоставленных коллегиальным органом, заявителем предоставлены протокол внеочередного собрания собственников многоквартирного <адрес> от 28.11.2018г., протокол внеочередного собрания собственников многоквартирного <адрес> от 29.11.2018г., по обращению жильцов многоквартирных домой по включению дворовой территории на 2019 г. в Муниципальную программу городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования на 2018-2022 годы», в том числе, собственники пришли к выводу о необходимости устройства парковки, асфальтового покрытия дороги, игровой площадки, проезда, пешеходной дорожки, бельевой площадки. Протоколы направлены в администрацию города управляющей организацией и возвращены по формальным основаниям.

Также заявителем к указанным документам предоставлены фотоматериалы, которые по существу своему совпадают с фотоматериалами предоставленными специалистами администрации города, из которых следует, что место расположения автомобилей фактически не обозначено как место, где произрастают кустарники, цветы и травы, данный участок местности фактически не обозначен как территория, на которой запрещено расположение транспортных средств, по сути своей не отделена от проезжей части.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что территория, обозначенная, как земельный участок, предназначенный для произрастания ( высадки) трав, цветов, древесно-кустарниковой растительности таковой не является, иных доказательств, опровергающих данные выводы суда, коллегиальным органом не представлено.

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление № административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова