Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев единолично жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж» на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ООО «Энергомонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб..

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Энергомонтаж» обратилось в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит отменить вынесенное коллегиальным органом постановление, производство по делу прекратить, за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что "."..г., в связи с обрывом на линии в районе планируемых работ по реконструкции сетей по адресу: <адрес>, проводились работы аварийно-восстановительного характера. Для проведения этих работ получение разрешения не требуется. Земельный участок, на котором производились работы, относится к землям для размещений линий электропередач, а прилегающие земли относятся к землям сельскохозяйственного использования и предоставлены под коллективное огородничество без права строительства хозяйственных построек, возведения и установки временных строений, а также посадки деревьев и кустарников. В пределах охранной зоны без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается посадка деревьев, а согласование высадки зелёных насаждений (деревьев) землепользователями в районе производства аварийно-восстановительных работ с сетевой компанией не производилось. Указанные в протоколе деревья были высажены членами ОНТ «<...>» в нарушение установленных ограничений земельного участка в зоне с особыми условиями использования и, следовательно, не являются земельными насаждениями; их снос был произведён в связи с ограничением доступа к электросетям.

В ходе судебного разбирательства законный представитель ООО «Энергомонтаж» – директор ФИО1, защитник привлекаемого юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности от "."..г., выданной сроком на "."..г., доводы жалобы поддержали, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Явившаяся на рассмотрение жалобы консультант ОКТ администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО3, составившая протокол по делу об административном правонарушении, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению. Пояснила также, что на вышеназванном земельном участке Обществом производились работы по реконструкции кабельной линии электропередач, что подтверждается представленным договором подряда; разрытие траншеи произведено в отсутствии разрешения на проведение земляных работ. При этом, при проведении работ был осуществлён снос зелёных насаждений, о чем был составлен акт и протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления территориального административного органа №... от "."..г. получена законным представителем ООО «Энергомонтаж» директором ФИО1 "."..г., что подтверждается его подписью в постановлении; жалоба ООО «Энергомонтаж» подана в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений

Санкция данной статьи предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с п. 5.15.6 названного Положения земляные работы проводятся на основании разрешения администрации городского округа, выдаваемого в порядке и сроки, утверждённые постановлением администрации городского округа.

Согласно абз.8, 10 п. 5.7.5 этих же Положений на территории зеленых зон не допускается рвать цветы, ломать деревья и кустарники; производить снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений без разрешения комиссии по сносу зеленых насаждений.

В силу п. 5.7.6 Положения снос и (или) пересадка, обрезка зеленых насаждений на территории городского округа производится в порядке, установленном решением Волжской городской Думы Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ООО «Энергомонтаж» привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за то, что в нарушение п. 5.15.6, абз. 8 и 10 п. 5.7.5, п. 5.7.6 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – г. Волжский "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес> ООО « Энергомонтаж» произвело разрытие траншеи, то есть земляные работы без разрешения администрации городского округа, выдаваемое в порядке и сроки, утверждённые постановлением администрации городского округа. При проведении земляных работ осуществило снос зеленых насаждений (шести деревьев) на территории зелёной зоны ОНТ «<...>» (л.д.10).

Данное правонарушение зафиксировано специалистами ОКТ администрации городского округа- город Волжский и КЗРиГ администрации городского округа- город Волжский "."..г. в <...> час по адресу: <адрес> в районе ОНТ «<...>», о чем был составлен акт б/н обследования зданий, сооружений, прилегающей территории, строительных площадок от "."..г., произведена фотофиксация нарушения ( л.д. 18-25), консультантом ОКТ администрации городского округа – г. Волжский ФИО3 в присутствии законного представителя ООО «Энергомонтаж» составлен протокол об административном правонарушении <...>№... от "."..г. ( л.д. 15)

Судья считает, что с выводом коллегиального органа в постановлении о доказанности в действиях ООО «Энергомонтаж» состава вменённого административного правонарушения согласиться нельзя, поскольку обжалуемое постановление коллегиального органа требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, вынесено с нарушением ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, что является существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими безусловную отмену постановления.

Так, постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 06.11.2019 N 7463 (ред. от 19.11.2021) утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на осуществление земляных работ в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Данное Положение устанавливает единый порядок организации и производства земляных работ при проведении инженерных изысканий, шурфовке подземных коммуникаций и объектов капитального строительства, строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство..., распространяется на физических и юридических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Подпунктом 1 пункта 2.6 Положение о порядке выдачи разрешений предусмотрено, что без оформления разрешения на осуществление земляных работ допускается производство аварийно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 2.9 названного Положения аварийные работы по восстановлению поврежденных коммуникаций начинаются владельцами, эксплуатирующими организациями немедленно, с одновременным уведомлением собственников, балансодержателей сетей и других объектов, правообладателей земельных участков, на которых будут проводиться работы, и других лиц, чьи права будут нарушены в ходе осуществления работ при устранении аварии, телефонограммой о начале производства работ (с указанием адреса аварийного участка, ориентировочных сроков производства работ).

При рассмотрении жалобы установлено, что в связи с обрывом на линии в районе планируемых работ по реконструкции сетей "."..г. по адресу: <адрес> ООО «Энергомонтаж» были проведены работы аварийно восстановительного характера, что подтверждается заявкой филиала ВМЭС на выполнение аварийного ремонта от <адрес> со сроком выполнения работ с "."..г. до "."..г. ( л.д. 94), сообщением филиала <...> межрайонные электрические сети АО «<...>» от "."..г. за №... о выполнении работ на <адрес> по замене участка <...> в районе <адрес> в аварийном порядке ( л.д. 96).

При этом, заказчиком работ филиалом ВМЭС АО « <...>» "."..г. было направлено уведомление в КЗРиГ городского округа - город Волжский о производстве работ по аварийному ремонту кабельной линии электроснабжения, что усматривается из ответа КЗРиГ городского округа - город Волжский от "."..г. ( л.д. 103)

Таким образом, поскольку земляные работы (разрытие траншеи) по адресу: <адрес> осуществлены ООО «Энергомонтаж» в связи с проведением аварийно-восстановительных работ по ремонту кабельной линии электроснабжения и для проведения таких работ в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.6 Положения о порядке выдачи разрешений на осуществление земляных работ в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, такое разрешение не требуется, вывод территориальной административной комиссией о нарушении юридическим лицом ООО «Энергомонтаж» п. 5.15.6 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, не состоятелен, а доказательств обратному материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что между АО «<...>» и ООО «Энергомонтаж» "."..г. был заключён договора подряда №... на реконструкцию, в том числе и <адрес>, не может свидетельствовать о том, что аварийно - восстановительные работы кабельной линии электроснабжения не были неотложными, и его целью не являлась ликвидация обрыва на линии в районе планируемых работ по реконструкции.

Кроме этого, согласно сведениям, содержащимся вгосударственном кадастре недвижимости, земельный участок, на котором проводились аварийно-восстановительные работы, относится к землям для размещения подземной линии электропередачи, расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства(охранная зона <адрес>), въездная площадь ( л.д. 93, 97 (оборот)-102), в связи с чем в соответствии с пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в пределах охранных зон без письменного согласования с сетевыми организациями юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе: посадка деревьев и кустарников…

Приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, устанавливает, что охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Таким образом, поскольку земельный участок, на котором проводились аварийно-восстановительные работы, расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, высадка деревьев и кустарников либо допущение их естественного роста в этой охранной зоне недопустимо, так как противоречит целям установления охранной зоны (создание необходимых условий для эксплуатации кабельной линии электропередачи).

Из представленного в материалах дела акта осмотра территории следует, что какие-либо измерения, позволяющие сделать вывод, что повреждённые деревья не находились в охранной зоне, должностными лицами не производились. Не следует это и из иных материалов дела.

А поскольку создание охранных зон направлено на безаварийное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, с целью проведения аварийных работ ООО «Энергомонтаж» и был осуществлён снос залённых насаждений, произраставших в зоне с особыми условиями использования и ограничивающих доступ к электросетям.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что допустимых и достаточных доказательства вины ООО «Энергомонтаж» в совершении вменяемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, сомнения в его виновности при рассмотрении дела не устранены, в связи с чем, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании ООО «Энергомонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергомонтаж» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-60/2022,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...