Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Долбилкиной Ирины Леонидовны на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района города Перми от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 5» города Перми,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 03 сентября 2018 года, с учетом определения мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20 сентября 2018 года об исправлении описки, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 5» города Перми (МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся образовательных организаций.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, исполняющий обязанности руководителя МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми Долбилкина И.Л. обратилась в Мотовилихинский районный суд г. Перми с жалобой с требованием о его отмене и прекращении производства по делу. В обосновании доводов указывает, что в Правилах приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми, утвержденных директором ФИО5 23.06.2017г., определён и порядок работы приемной комиссии, порядок организации индивидуального отбора, включая сроки и критерии отбора, состав и порядок работы апелляционной комиссии, а также состав апелляционной комиссии, регламент ее работы; с 2015 г. ведется журнал регистрации заявлений родителей на обучение, где было зарегистрировано заявление ФИО6; локальный акт о порядке награждения учащихся похвальной грамотой «за особые успехи в получении отдельных предметов» в образовательном учреждении имеется, однако в момент проверки запрошен не был; решение приемной комиссии об итогах индивидуального отбора учащихся для обучения в профильных классах, оформленное в виде протокола, было размещено на информационном стенде учреждения.

В судебном заседании защитник Долбилкина И.Л., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Прокурор Котельникова Д.Ю. в судебном заседании указала на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного акта, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, образуется при нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования. Непосредственный объект данного административного правонарушения - гарантируемое Конституцией РФ (статьи 43) право на образование и предусмотренные законодательством права и свобод обучающихся образовательных организаций.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях направленных на нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Субъектами данных административных правонарушений могут быть должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется наличием умысла Таким образом, для квалификаций действий лица по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ необходимо установить нарушение либо незаконное ограничение этим лицом права на образование.

В силу требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 66 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

В Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы поставлена задача предоставления всем старшеклассникам возможности обучаться по образовательным программам профильного обучения и получать профессиональную подготовку.

Часть 5 ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32.

Правила организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Пермского края, для получения основного общего и среднего общего образования в соответствии с программами углубленного изучения отдельных учебных предметов или для профильного обучения регламентированы Постановлением Правительства Пермского края от 29.04.2014 N 306-п "Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Пермского края, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения" (далее – Порядок организации индивидуального отбора).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми не были приняты достаточные меры для соблюдения прав на образование и предусмотренные законодательством прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено в судебном заседании, что 20.07.2018г. прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми по обращению ФИО8 совместно с Министерством образования и науки Пермского края была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Ким, д. 90.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 2.5 Порядка организации индивидуального отбора, не разработан локальный акт, определяющий состав и порядок работы приемной комиссии, порядок организации индивидуального отбора, включая сроки и критерии отбора, состав и порядок работы апелляционной комиссии, не утвержден состав апелляционной комиссии, регламент ее работы;

прием в 10 классы профильного обучения осуществляется только по процедуре индивидуального отбора, предусмотренного п. 4.1 Правил приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми, утвержденных директором 23.06.2017г., что нарушает гарантированное Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5) право обучающегося на получение общедоступного и бесплатного среднего общего образования;

организация индивидуального отбора в части сроков и критериев отбора установлена в отдельных локальных актах: «Правила приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми и «Положение об обучении по индивидуальному учебному плану в старшей школе», при этом установлено преимущественное право зачисления обучающихся в МАОУ «Гимназии № 5» для выпускников 9-х классов школы. Однако, Правилами приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми расширена категория обучающихся, имеющих преимущественное право на зачисление, дополнена: победителями и призерами олимпиад по учебным предметам, изучаемым углубленно, либо предметам профильного обучения и участниками региональных и всероссийских конкурсов научно- исследовательских работ или проектов по учебному предмету, изучаемому углублено, или предметам профильного обучения;

критерий индивидуального отбора (отсутствие неудовлетворительных четвертных оценок), установленный п. 4.8.4 Правил приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми, сформирован нечетко, что позволяет фактически использовать его как для предметов профильного обучения, так и для предметов всего учебного плана;

процедура организации индивидуального отбора проведена с нарушением норм, установленных в Правилах приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми в части:

- сроков работы приемной комиссии (в приказе Гимназии № СЭД-059-02-01 -51 от 07.05.2018г. об утверждении членов комиссии для проведения индивидуального отбора установлен срок проведения индивидуального отбора с 27 по 28 июня 2018г., в локальном акте - в период с 20 по 07июля текущего года);

- заседания приемной комиссии по зачислению на профильное обучение в 10 класс проведены ранее сроков окончания работы приемной комиссии (протоколы от 25.06.2018, 28.06.2018);

в нарушение п. 2.14 Порядка индивидуального отбора, информация об итогах индивидуального отбора не доведена до сведения обучающихся родителей (законных представителей) на ученических и родительских собраниях в течение двух рабочих дней для подписания протоколов комиссии;

заявление о приеме в 10 класс МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми родителей ФИО6 не зарегистрировано в журнале приема заявлений на обучение в виде его отсутствия, что является нарушением п. 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32;

в учреждении отсутствует локальный акт, определяющий порядок выдачи похвальных грамот.

Вина МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми во вменяемом правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2018 г.; обращением ФИО8 по факту отказа в приеме ребенка в 10 класс МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми; справкой о результате проверки МАОУ «Гимназии № 5» г. Перми, составленной ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования управления контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края от 27.07.2018г.; заявлением ФИО9 от 28.03.2018 о принятии дочери ФИО6 в 10 класс на профильное обучение; положением об обучении по индивидуальному плану в старшей школе от 18.02.2014 № 5, где указаны правила приема учащихся в 10 классы профильного обучения; правилами приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми от 23.06.2017, из которых следует, что индивидуальный отбор в 10 классы профильного обучение проводится ежегодно после завершения государственной итоговой аттестаций обучающихся в основной период с 20 июня по 7 июля текущего года и в дополнительный период, при наличии свободных мест, с 25 по 30 августа текущего года; приказом от 21.06.2018 № СЭД -059-01-10-84 об окончании 9 классов и выдачи аттестатов; протоколом заседания приемной комиссии от 25.06.2018 о зачислении с 01.09.2018 60 выпускников основной школы, прошедших процедуру индивидуального отбора при приеме в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми для профильного обучения по ИУП; приказом № 48 от 28.06.2018 о приеме в 10 класс гимназии на профильное обучение по индивидуальному учебному плану 60 выпускников 9-х классов, успешно освоивших учебные программы основного общего образования; протоколом заседания приемной комиссии от 27-28.06.2018 по образовательным результатам; ответом на протест прокурора Мотовилихинского района г. Перми «на Правила приема граждан в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми были внесены изменения в соответствии с действующим законодательством. 27.06.2018г. заведен журнал регистрации заявлений желающих поступить на профильное обучение по индивидуальному плану в 10 классе. 30.08.2018г. № СЭД -059-02-01-71 на основании приказа были утверждены локальные акты, положение об апелляционной комиссии по приему учащихся в 10 классы профильного обучения МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вывод мирового судьи о том, что в МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми не надлежащим образом организована процедура проведения индивидуального отбора в 10 класс, индивидуальный отбор проведен с нарушением установленных законодательством требований, кроме того нарушен порядок приема на обучение в части отсутствия журнала регистрации заявлений о приеме на обучение, что нарушает гарантированное право обучающихся на общедоступное и бесплатное среднее общее образование, сделан на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям учреждения, в силу чего, мировой судьей сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Само по себе не согласие заявителя жалобы с выводами мирового судьи на может служить основанием к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми в пределах санкции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований полагать, что назначенное наказание завышено и несоразмеримо с совершенным правонарушением, не имеется.

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Вместе с тем, считаю необходимым изменить оспариваемое постановление, исключив из него выводы мирового судьи о переквалификации действий МАОУ «Гимназия № 5» г. Перми с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ на ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, юридическому лицу не вменялось.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия № 5» г. Перми изменить: исключить выводы о переквалификации действий учреждения с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ на ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя Долбилкиной И.Л. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья - подпись –

Копия верна: мировой судья И.П. Архипова