Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Г. на постановление №05-52А от 05.05.2016 ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ф. И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя аукционной комиссии Департамента по охране животного мира Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области Г.,

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №05-52А от 05.05.2016 Г. П.В. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для привлечения его к административной ответственности явилось то, что Г. П.В. являясь заместителем председателя аукционной комиссии Департамента по охране животного мира Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области неправомерно не допустил к участию на торгах заявки ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт».

Г. П.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в которой просит постановление отменить производство прекратить, полагает, что заявки были отклонены обоснованно, нарушений он не совершал.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Департамент по охране животного мира Новосибирской области 10.02.2016 на сайте torgi.gov.ru разместил извещение №190116/10421426/01 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе от 25.02.2016, не были допущены к участию в аукционе ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» по следующим основаниям:

заявка ООО «ПромИнвестГрупп» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в нарушение установленных требований аукционной документации: документы не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности);

заявка ООО «Актив Спорт» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота).

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» на действия Департамента по охране животного мира Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее - Правила) настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 17 Правил участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с пунктом 18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации).

Согласно пункту 19 Правил кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 23 Правил заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

В пункте 24 Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе
требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в
том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже
начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно подпункту 1«а» пункта 52 Правил заявка на участие в конкурсе от юридического лица должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

ООО «Актив Спорт» не допущено к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту № 4 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№ 17.3 Маслянинский район» на основании частей 1,3 пункта 13 статьи 28 ФЗ №209 от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как отсутствуют полное наименование организации, номер лота.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2016 по делу №А45-11674/2016 установлено, что заявка ООО «Актив Спорт» оформлена надлежащим образом, в соответствии с требованиями и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. №67, в частности, пунктами 17, 18, 24, 52, 121 Правил, то есть содержит фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. К заявке прилагалась также выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Актив Спорт», в которой содержатся все сведения о ООО «Актив Спорт», в том числе и сведения об организационно-правовой форме.

На конверте, в котором подавалась заявка ООО «Актив Спорт», имеется надпись «Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения Лот № 4».

В проектной документации также указано, что лот № 4 - это право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№17.3 Маслянинский район».

Суд пришел к выводу, что заявка от ООО «Актив Спорт» была подана для участия в аукционе по лоту № 4, а, именно: на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№ 17.3 Маслянинский район», в надлежащей форме с указанием всех необходимых сведений, следовательно, решение аукционной комиссии департамента по охране животного мира Новосибирской области об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту №4 (право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№17.3 Маслянинский район») незаконно и необоснованно.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) не поступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В Извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области (Приложение № 1 к Приказу Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 18.01.2016 года № 12) указано, что заявки предоставляются по форме, указанной в Приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области.

Других требований к заявке на участие в аукционе указанное извещение не содержит.

В Уведомлении Аукционной комиссии от 25.02.2016 года № 487-21/36 указано, что ООО «ПромИнвестГрупп» не допускается к участию в аукционе на основании части 1 пункта 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, т.е. в связи с непредставлением определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений, при этом не указав, какие документы Заявителем не были представлены.

Между тем, частью 9 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов для участия в аукционе закреплено, что заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок только 2 документа:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

При этом согласно части 10 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 9 настоящей статьи документов.

ООО «ПромИнвестГрупп» предоставило оба документа, указанных как в части 9 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, так и в Документации о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского и Болотнинского районов Новосибирской области, являющейся Приложением № 2 к Приказу департамента по охране животного мира Новосибирской области от 18.01.2016 года № 18 (далее - Аукционная документация), в связи с чем, вывод должностного лица УФАС по НСО о том, что действия Аукционной комиссии по отказу в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании части 1 пункта 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов является незаконным является обоснованным.

В Уведомлении Аукционной комиссии от 25.02.2016 года № 487-21/36 указано, что ООО «ПромИнвестГрупп» не допускается к участию в аукционе на основании части 3 пункта 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, т.е. по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в документации об аукционе, а именно: документы не прошиты, не скреплены согласно установленной аукционной документации, отсутствует единая сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Таким образом, законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.).

.Аукционной документацией в пункте 1 Раздела I определено, что Заявка на участие в аукционе должна быть представлена по форме согласно Приложению 1.

Поданная ООО «ПромИнвестГрупп» Заявка на участие в аукционе на право включения охотхозяйственного соглашения была составлена по точной форме, взятой Заявителем из Приложения № 1 к аукционной документации, в связи с чем, ссылка Аукционной комиссии на часть 3 пункта 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов о несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям части 3 пункта 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов является несостоятельной.

ООО «ПромИнвестГрупп» не имеет ни своего телефона, ни факса, в связи с чем, не имеет возможности его указать. Соответственно, Заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по своему содержанию в полной мере соответствует Аукционной документации, так как отсутствие номера телефона у юридического лица не должно являться препятствием для участия в аукционе. Поскольку аукцион проводится при непосредственном участии подавших Заявки лиц, то в случае в нем победы ООО «ПромИнвестГрупп» никаких трудностей, чтобы выяснить личный телефон представителя организации для связи с ним, не имеется. При этом, Аукционная документация в абзаце 1 пункта 1 Раздела I содержит требования указать телефон и факс именно юридического лица, а не контактный телефон его представителя, в связи с чем приведенное в Уведомлении Аукционной комиссии от 25.02.2016 года № 487-21/36 основание для отказа допуска Заявителя к участию в аукционе, как отсутствие в Заявке номера телефона, является необоснованным.

Также несостоятельным является указание в Уведомлении Аукционной комиссии на то, что отсутствует расшифровка должности.

Как следует из содержания представленной ООО «ПромИнвестГрупп» Заявки на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения, в графе для анкетных данных (4-я строка сверху) указана должность руководителя - Генеральный директор - и полные его ФИО – Б., что соответствует требованиям, указанным в абзаце 1 пункта 1 Раздела I Аукционной документации. При этом следует отметить, что Аукционная документация не содержит требования об обязательной расшифровки должности лица, подписывающего заявку, в связи с чем приведенное в Уведомлении Аукционной комиссии от 25.02.2016 года № 487-21/36 основание для отказа допуска Заявителя к участию в аукционе, как отсутствие расшифровки должности, не соответствует действительности.

Таким образом, действия Аукционной комиссии по недопущению ООО «ПромИнвестГрупп» к участию в аукционе являются незаконными, поскольку приняты с нарушением части 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, регламентирующих основания для отказа в допуске к участию в аукционе, которые в силу части 14 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов являются исчерпывающими, поскольку, согласно данной норме отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается.

Таким образом, действия заместителя председателя аукционной комиссии Департамента по охране животного мира Новосибирской области Г. П.В. содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление №05-52А от 05.05.2016 ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ф. И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя аукционной комиссии Департамента по охране животного мира Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, Болотнинского районов Новосибирской области Г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Пиотровская Ю.Е.