Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на постановление № старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области Педько М.И. от 08.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области Педько М.И. от 08.09.2020г., юридическое лицо – ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ООО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что между ОАО «РЖД» и ООО «Самарские Коммунальные Системы» (далее - ООО «СКС») заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 29.09.2017г. №, в соответствии с которым ОАО «РЖД» осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения ООО «СКС». ОАО «РЖД» проводит техническое обслуживание, находящихся на балансе систем водоснабжения и водоотведения, добросовестно выполняет условия указанного договора и производит оплату за негативное воздействие на центральную систему водоотведения, в соответствии с Постановлением администрации г.о.Самара от 09.12.2009г. № «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, сбрасывающих сточные воды в водные объекты через систему коммунальной канализации на территории городского округа Самара» по предъявленным счетам-фактурам ООО «СКС», ОАО «РЖД» производит оплату за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, что подтверждается платежными поручениями от 30.06.2020г. № на сумму 837 142,04 руб., от 28.07.2020г. № на сумму 863 920,46 руб. Согласно решению Верховного Суда РФ от 04.04. по делу №АКПИ18-73, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения служит мерой ответственности за нарушение договорных обязательств, то есть, является штрафом. В данном случае, оплата за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, как ответственность ОАО «РЖД» за допущенные нарушения в части превышения предельно допустимых концентраций в сточных водах - полностью произведена. 01.01.2019г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017г. 225-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 07.10.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дополнен главой 5.1, регламентирующей регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации). Необходимо разрабатывать план снижения сбросов, а также обеспечивать предотвращение превышений, реализуя следующие мероприятий: строительство или модернизация локальных очистных сооружений; создание систем оборотного водоснабжения; внедрение технологий производства продукции (товаров), проведения работ, обеспечивающих снижение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах. Изменения, внесенные в закон о водоснабжении и водоотведении, не предусматривают дополнительные меры усиления ответственности за нарушения к составу и свойствам сточных вод, а лишь направлены на разработку мероприятий, способствующих снижению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В силу ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2009г. N 340 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Самарской области, и условиях корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области", постановлением Администрации г.о.Самара 09.12.2009г. N 1366, действовавшим по состоянию на момент выявления административного правонарушения, утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, сбрасывающих сточные воды в водные объекты через систему коммунальной канализации на территории городского округа Самара, в том числе, для абонентов ООО "Самарские коммунальные системы", каковым на основании договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод (услуги водоотведения) № от 29.09.2017г. является ОАО «РЖД».

Между тем, как следует из материалов дела, в частности, из протокола исследования сточной воды № от 20.07.2020г., составленному ООО "Самарские коммунальные системы", юридическим лицом – ОАО «РЖД» допущены нарушения допустимых значений концентраций водоотведения в канализационных колодцах №№ и 2, то есть, не соблюдаются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, что явилось основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении № от 31.08.2020г., по результатам рассмотрения которого постановлением № старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области ФИО2 от 08.09.2020г.,, юридическое лицо – ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ОАО "РЖД" данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и является достаточной для установления виновности заявителя жалобы в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса об административном правонарушении.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение охраны окружающей среды, и оснований для изменения наказания в виде штрафа на предупреждение, о чем ставился вопрос в жалобе, не имеется, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что по предъявленным счетам-фактурам ООО «СКС» ОАО «РЖД» производит оплату за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, что служит мерой ответственности за нарушение договорных обязательств, то есть, является штрафом, несостоятельны, поскольку оплата за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, как ответственность ОАО «РЖД» за допущенные нарушения в части превышения предельно допустимых концентраций в сточных водах, производится юридическим лицом в рамках заключенного с ООО «СКС» договора, в то время, как по настоящему делу ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических требований.

Таким образом, доводы жалобы основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области ФИО2 от 08.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО "РЖД" оставить без изменения, а жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Авцина А.Е.