Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района г.Пензы- мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Пензы от 05.10.2017 г. о привлечении МБОУ СОШ № 51 г.Пензы к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г.Пензы - мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы от 05.10.2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 города Пензы (МБОУ СОШ № 51 г.Пензы) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Управление Роспотребнадзора по Пензенской области выражая несогласие с данным постановлением, просит его отменить, направив на новое рассмотрение, указывая, что у суда первой инстанции не имелись законных оснований для прекращения производства по делу. Судом допущено существенное нарушение норм материального права, так как применен закон, не подлежащий применению (ч.2 ст.24.5 КоАП РФ). Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется. Согласно Уставу МБОУ СОШ № 51, утвержденного 22.11.11 г. № 606 приказом начальника Управления образования города Пензы, МБОУ СОШ №51 (далее - Школа) является юридическим лицом (п. 1.3). Может иметь самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами, полученных от приносящей доход деятельности. Она может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, открывать лицевой и внебюджетные счета в органах федерального казначейства в установленном законом порядке. В своей деятельности Школа руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами (п. 1.6 и п. 1.7). Школа в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Школа вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п. 4.2.6). Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Школы и учитываются обособленно (п. 4.8). Одной из основных задач Школы является обеспечение охраны здоровья обучающихся (п.2.4). Школа несет, в установленном законодательством РФ порядке, ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Школы, а также за организацию медицинского обслуживания и питания обучающихся, проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим питания обучающихся (п.2.5). Следовательно, обучающиеся в Школе имеют право на благоприятные психологические и санитарно-бытовые условия учебы и труда, и Школа обязана предоставить обучающимся данные благоприятные условия. Кроме того, согласно п.2.5, Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Школы, а также за соблюдение санитарно-гигиенических норм во время образовательного процесса. Срок, установленный предписанием для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, является разумным и достаточным. Указанные в судебном решении обстоятельства об отсутствии у МБОУ СОШ №51 денежных средств, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства и его обращения в Управление образования г.Пензы о необходимости выделения денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ №51. На основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Принятие директором мер по изысканию денежных средств, для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, может быть расценено судом, с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, исключительно как смягчающее административную ответственность обстоятельство. Таким образом, в действиях МБОУ СОШ №51 усматриваются признаки злоупотребления таким положением, так как при любых обстоятельствах, МБОУ СОШ №51 указывает на отсутствие бюджетного финансирования. Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок управления в сфере государственного контроля и надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г.Пензы - мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы от 05.10.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 51, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель МБОУ СОШ № 51 г.Пензы – директор МБОУ СОШ № 51 г. Пензы ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры соблюдению.

Мировым судьей установлено, что 08.12.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области по результатам проведенной проверки в адрес МБОУ СОШ № 51 города Пензы было внесено предписание № 665/2.3-С о необходимости устранения нарушения санитарного законодательства, а именно в срок до 10.08.2017 необходимо произвести ремонт кровли здания школы, обеспечить гладкость и целостность потолков и стен в учебных кабинетах № 305, 306, 307, 308, частично в коридорах на 2 и 3 этажах здания школы, в б спортивном зале, в тренерской комнате согласно п. 4.28 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях».

Данное предписание было получено директором МБОУ СОШ № 51 г.Пензы ФИО2 08.12.2016 г.

Из протокола осмотра помещений МБОУ СОШ № 51 от 16.08.2017 г. следует, что п. 2 предписания № 665/2.3-С от 08.12.2016 г. не выполнен в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положением Устава МБОУ СОШ № 51 г. Пензы - школа является юридическим лицом, создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения и не ставит своей целью извлечение прибыли, реализует общеобразовательные программы, дает выпускникам основное и среднее общее образование (п.1.3); по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным учреждением (п. 1.4); собственником имущества школы является муниципальное образование - город Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Пензы (Учредитель), действующее на основании Положения об Управлении образования города Пензы (п. 1.5).

Для устранения нарушений, указанных в предписании и требующих значительные материальные средства, директор школы неоднократно направляла в адрес Управления образования города Пензы служебные записки о необходимости финансирования школы с целью устранения нарушения санитарного законодательства (30.04.2014 г., 23.05.2014 г., 30.09.2014 г., 15.12.2014 г., 19.01.2017 г., 06.04.2017 г., 05.09.2017 г.).

Судья соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица МБОУ СОШ № 51 г.Пензы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая специфику финансирования муниципального общеобразовательного учреждения, и роль лица, привлекаемого к административной ответственности, которым своевременно были приняты меры к его исполнению, а именно директором школы МБОУ СОШ № 51 г.Пензы неоднократно направлялись служебные записки в адрес Управления образования города Пензы о необходимости финансирования ремонтных работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава либо события административного правонарушения.

С учетом изложенного вывод мировой судьи об отсутствии в действиях МБОУ СОШ № 51 г.Пензы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 51 г. Пензы, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района г.Пензы - мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Пензы от 05.10.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 города Пензы (МБОУ СОШ № 51 г.Пензы) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: