Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЧОУ «Школа «Студиум» - генерального директора М,

с участием должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Московского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЧОУ «Школа «Студиум» М на постановление врио мирового судьи судебного участка № 127 Санкт-Петербурга мирового судьи судебного участка №123 Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года, которым

Частное образовательное учреждение «Школа «Студиум», ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 196158, <...>, лит. А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио мирового судьи судебного участка № 127 Санкт-Петербурга мирового судьи судебного участка № 123 Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года Частное образовательное учреждение «Школа «Студиум» (далее по тексту – ЧОУ «Школа «Студиум») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ЧОУ «Школа «Студиум» М (далее по тексту – М) обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы М указывает следующие доводы. Так, в материалах дела не содержится доказательств надлежащего уведомления генерального директора ЧОУ «Школа «Студиум» о дате, месте и времени рассмотрения дела. В постановлении мирового судьи имеются противоречия в части установления даты и времени совершения административного правонарушения ЧОУ «Школа «Студиум», а именно указано 14.01.2020 г., тогда как согласно внеплановой выездной проверке дата указана 11.02.2020 г. В постановлении указана дата получения мировым судьей материалов административного дела 20.02.2020 г., однако протокол был составлен 11.02.2020 г., следовательно срок направления материалов дела в суд составляет три дня, согласно действующему законодательству и соответственно является пропущенным исходя из постановления. Судом первой инстанции не дана объективная оценка наличия или отсутствия всех элементов состава административного правонарушения. Мировым судьей не были изучены возражения ЧОУ «Школа «Студиум» на акт внеплановой проверки от 22.01.2020 г. Оценка доказательствам мировым судьей не дана. Отсутствует объективная сторона правонарушения. На момент проектирования и сдачи здания, в котором находится дошкольное отделение ЧОУ «Школа «Студиум», действовали противопожарные нормы Н 102-54, утвержденные Государственным Комитетом Совета Министров СССР по делам строительства. Размещение детского сада в жилом доме было запланировано на этапе проектирования и реализовано в ходе постройки в соответствии с нормами пожарной безопасности, существующими в то время. Кроме того, М полагает о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЧОУ «Школа «Студиум» - генеральный директор М, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представила объяснения по жалобе в письменном виде. Дополнительно пояснила, что номер телефона ЧОУ «Школа «Студиум», указанный в телефонограмме №, принадлежит ЧОУ. Телефонограмму приняла Ф, которая своевременно информацию не передала. Кроме того, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное ЧОУ «Школа «Студиум», обжаловано не было. М просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного ЧОУ «Школа «Студиум» административного правонарушения. Также указала на тяжелое материальное положение ЧОУ «Школа «Студиум».

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Московского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С, который пояснил, что указание даты административного правонарушения в протоколе «14 января 2019 года» является технической ошибкой (опиской), поскольку датой совершения административного правонарушения является «14 января 2020 года». На составление протокола об административном правонарушении генеральный директор ЧОУ «Школа «Студиум» вызывалась, приходила заведующая. Права и обязанности заведующей ЧОУ «Школа «Студиум» были разъяснены, копия протокола была вручена. Протокол об административном правонарушении поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 14.01.2020 года в 00 часов 01 минуту ЧОУ «Школа «Студиум» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно 11.02.2020 года в 16 часов 00 минут при рассмотрении результатов внеплановой выездной проверки помещений дошкольной образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, лит. А, пом. 9Н, 10Н, 11Н, 12Н, правообладателем которого является Частное образовательное учреждение «Школа «Студиум», юридический адрес: 196158, <...>, лит. А, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу № от 10.01.2020 года установлено невыполнение пунктов предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 21.12.2018 года №№ 1, 2, срок устранения которых истек в 00 часов 00 минут 13.01.2020 года, а именно: 1. Помещения не отделены от жилой части здания противопожарными перегородками первого типа без проемов (п. 1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.7. СП4.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной эвакуации. Эвакуационные пути и выходы»); 2. Этажи детского дошкольного учреждения не обеспечены вторыми эвакуационными выходами, обособленными от общей лестничной клетки жилого дома (п.1 ч.2 ст.1, п.2, ч.1, ст. 6, ч.3 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.13. СП4.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной эвакуации. Эвакуационные пути и выходы».

Мировым судьей были исследованы материалы дела об административном правонарушении, и в подтверждении виновности ЧОУ «Школа «Студиум» в совершении правонарушения указаны следующие доказательства:

- протокол № об административном правонарушении от 11.02.2020 года, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация;

- распоряжение № от 14.11.2018г. зам. начальника ОНД Московского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу о проведении плановой выездной проверки;

- акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 21.12.2018 года;

- предписание № от 21.12.2018 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных и изложенных в пунктах №№ 1,2 с указанием срока устранения – 13.01.2020 года, которое получено представителем юридического лица;

-распоряжение № от 10.01.2020г. зам. начальника ОНД Московского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки;

- акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 11.02.2020;

- приказ № о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в ЧОУ «Школа «Студиум» от 01.01.2020;

- возражения ЧОУ «Школа «Студиум» на акт внеплановой проверки от 22.01.2020;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЧОУ «Школы «Студиум».

Таким образом, мировым судьей после исследования материалов дела установлены обстоятельства совершения ЧОУ «Школа «Студиум» административного правонарушения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ЧОУ «Школа «Студиум» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от 11 февраля 2020 года соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ЧОУ «Школа «Студиум».

Должностное лицо – заведующая дошкольным отделением А с протоколом об административном правонарушении была ознакомлена, права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, ей были разъяснены, копию протокола получила, о чем свидетельствует ее подпись в соответствующей графе.

Доказательства, тщательно исследованные мировым судьей, а также проверенные судом апелляционной инстанции, являются достоверными, допустимыми, и из них следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 11 февраля 2020 года, о которой юридическое лицо было извещено надлежащим образом, ЧОУ «Школа «Студиум» не выполнило в установленный срок (по 13.01.2020 года) законное предписание № от 21.12.2018 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор – ОНД Московского района УНД ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что законность и обоснованность предписания № от 21.12.2018 года юридическим лицом не оспаривалась, в момент вынесения предписания юридическое лицо признало его законность и обоснованность, согласилось со сроками его исполнения, а потому неисполнение его в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства.

Квалификация действий ЧОУ «Школа «Студиум» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ является верной.

Приложенные генеральным директором документы, суд принимает во внимание, однако полагает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины в нем ЧОУ «Школа «Студиум», поскольку законность предписания в установленном законом порядке не оспаривалась, а потому оно подлежало исполнению в срок. При этом сведений об обращении в УНД по Московскому району с просьбой продлить срок исполнения предписания в деле не имеется.

Довод жалобы о том, что в постановлении имеются противоречия в части даты совершения административного правонарушения, является несостоятельным.

Днем совершения правонарушения, согласно которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, является момент невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, дата правонарушения мировым судьей установлена правильно, а именно: 14.01.2020 года в 00 часов 01 минуту.

Указание в протоколе об административном правонарушении даты правонарушения -14.01.2019 года, согласно показаниям допрошенного в судебном заседании государственного инспектора Московского района СПб С является технической опиской.

Доводы жалобы о том, что ЧОУ «Школа «Студиум» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, является несостоятельным.

Так, на л.д. 27 находится телефонограмма, согласно которой заместитель директора ЧОУ «Школа «Студиум» Ф извещена секретарем судебного заседания Ж 25 марта 2020 года в 12 часов 47 минут о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЧОУ «Школа «Студиум» в 09 часов 50 минут 13 апреля 2020 года по адресу: <...>, литера В.

В судебном заседании генеральный директор ЧОУ «Школа «Студиум» М подтвердила, что номер телефона, указанный в телефонограмме, принадлежит ЧОУ.

Данных о временной нетрудоспособности заместителя директора ЧОУ «Школа «Студиум» Ф на момент её извещения о времени и месте судебного заседания в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств наличия у неё конфликтных отношений с руководством общества.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и материалы дела были направлены мировому судье по истечении трех суток с момента составления протокола, основанием для отмены постановления мирового судьи не является, поскольку срок, установленный ст. 28.8 КоАП РФ, не является плескательным.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в здании в котором осуществляется деятельность в сфере образования. Учитывая вышеизложенное, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ЧОУ «Школа «Студиум» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется, квалификация содеянного является верной.

ЧОУ «Школа «Студиум» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований полагать данное наказание несправедливым у суда не имеется. Суду не представлено доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение юридического лица.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи от 13 апреля 2020 года, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио мирового судьи судебного участка № 127 Санкт-Петербурга мирового судьи судебного участка №123 Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года, которым ЧОУ «Школа «Студиум» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей – оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ЧОУ «Школа «Студиум» М – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Коновалова Ю.В.