Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» – Кабанова В. В. на постановление главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Зиновьева В.Г.(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток», расположенного по адресу: (адрес), ИНН (№), КПП (№), ОГРН (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Зиновьева В.Г.(№) от (дата) АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанным постановлением АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было признано виновным в том, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с (дата) по (дата) установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» нарушило требования пожарной безопасности при содержанию и эксплуатации зданий, что выразилось в следующем:

- в помещениях, расположенных по адресу: (адрес) в (адрес): отсутствует (не представлен в ходе проверки) годовой план-график сроков выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания; при смене собственника владеющего объектами защиты не представлена уточненная или разработанная вновь декларация пожарной безопасности; не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа с работниками организации, отсутствует утвержденный руководителем график проведения повторных противопожарных инструктажей; отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; отсутствует программа вводного противопожарного инструктажа, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; не со всеми работниками проведены повторные инструктажи по пожарной безопасности, в журнале отсутствуют подписи нескольких человек о проведенном инструктаже, нарушена периодичность проведения повторных противопожарных инструктажей, последний инструктаж проведен (дата); не представлен акт проверки работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант расположенный на территории организации); указатели установленные по направлению движения к пожарному гидранту, установленные на территории организации, выполнены не объемными со светильником или плоскими, с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации; коридор 2 этажа здания АБК (литер «А» и литер «Н» длиной более 60 м) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м; дверь, установленная в помещении электрощитовой на первом этаже АБК «Литер «А», не соответствует пределу огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах; в помещении электрощитовой на первом этаже АБК «Литер «А» не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарной преграды инженерными коммуникациями (в том числе электрическими проводами); помещение электрощитовой в подвале АБК «Литер «А», не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, дверь установленная в помещении не соответствует пределу огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах; подсобные помещения завхоза расположенные на первом этаже АБК используемые как складские (помещение (№) и (№) по техническому паспорту АБК (Лит Н) (№) от (дата)), не защищены (не оборудованы) извещателями автоматической пожарной сигнализации; техническое помещение (элеваторный узел (№)) расположенное на первом этаже АБК (Литер «Н») используется для размещения оборудования, мебели и других предметов; вновь образовавшееся подсобное помещение в результате перепланировки служебного помещения энергетической службы расположенное на первом этаже АБК (Литер «Н») не защищено (не оборудовано) извещателем автоматической пожарной сигнализации; на расстоянии ближе чем 0,5 метра осуществляется хранение предметов на стеллажах подсобного помещения энергетической службы расположенного на первом этаже АБК (Литер «Н»); с диспетчером Бурцевой не проведен повторный противопожарный инструктаж; в журнале инструктажей отсутствуют записи о проведенном инструктаже с диспетчерами аварийно-диспетчерской службы; в сварочном цехе при перерывах в работе шланги сварочной аппаратуры не отсоединены и не освобождены от горючих газов; в складском помещении (склад автомобильной резины) осуществляется совместное хранение автомобильной резины и других материалов (различные автомобильные запасные части); в металлическом складе осуществляется совместное хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств; резиновые шланги, электрические кабеля, деревянные элементы, легко воспламеняющие и горючие жидкости (ацетон, краска) хранятся в непосредственной близости в одном помещении; в ремонтно-механических мастерских, в помещении ПМЗ после монтажа подвесного потолка марки «Армстронг», не смонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации; в диспетчерской (помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство), отсутствует аварийное освещение; огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии; размещение пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации в здании (литер «А» и литер «Н») осуществляться таким образом, что вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих электросветильников составляет менее 0,5 м. (помещение ЦТС, (№), (№), столовая, раздевалка на первом этаже, помещение СНГ, (№)); в здании литер «А», в лестничной клетке на промежуточной площадке между первым и вторым этажами размещается оборудование (радиатор отопления), выступающие из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки; точечные извещатели автоматической пожарной сигнализации установленные в помещениях здания АБК, установлены не на тросах, стенах, колоннах или других несущих строительных конструкциях, извещатели смонтированы в плитку для подвесного потолка типа «Армстронг»; на первом этаже АБК (литер «А») в раздевалке и коридоре в местах установки подвесного потолка марки «Армстронг» имеющего сплошную конструкцию, элементы которого отстоят по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м не установлены точечные дымовые извещатели за навесным потолком; в лестничной клетке на первом этаже АБК «Литер «А» отсутствуют (сняты) двери выходов в коридоры этажа; отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа АБК «Литер «А», площадь этажа более 800 м2, на этаже располагаются раздевалки, столовая, склады, кабинеты; не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы ведущие с лестничной клетки первого этажа АБК литер «Н» непосредственно наружу; дверь установленная непосредственно на выходе с лестничной клетки закрыта на запор не обеспечивающий возможность свободного открывания изнутри без ключа; на эвакуационном выходе ведущим через тамбур с охраной установлен вращающийся турникет без наличия технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанное устройство; на поэтажном плане эвакуации указан основной эвакуационный выход через проход с турникетом; на момент проведения учебной эвакуации при проведении проверки, данный турникет не фиксировался в открытом состоянии; в подсобном помещение завхоза расположенном на первом этаже АБК используемом как складское (помещение (№) по техническому паспорту АБК (Лит Н) (№) от (дата)), отсутствует точечный пожарный извещатель (снят с базы извещателя), что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; на втором этаже АБК (Литер «Н») в полу на путях эвакуации по коридору имеется перепад высоты 59 см с устройством лестниц, на данных лестницах не предусмотрено ограждений с перилами; не обеспечена степень надежности электроснабжения системы противопожарной защиты; неисправен резервный источник питания электроприемника автоматической пожарной сигнализации установленного в стояночном боксе стоянки спецтехники (трактора); система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании АБК не включается от командного импульса, формируемого автоматической пожарной сигнализацией; количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; система не оборудована источником бесперебойного электропитания;

- в помещениях, расположенных по адресу: (адрес) в (адрес): под лестничной клеткой АБК на первом этаже устроена кладовая для хранения хозяйственного инвентаря; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, в местах открытого хранения веществ и материалов не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на двери помещения складского назначения расположенного в коридоре первого этажа не обеспечено наличие обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; здание (помещения) автомобильной весовой расположенной на территории ГНС не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не соответствует минимальное расстояние между раздаточной колонкой и надземным (одностенным) резервуаром хранения СУГ расположенных на АГЗС, фактическое расстояние 2,6 метра, не соответствует минимальное расстояние от резервуара до сооружения в котором располагается касса, фактическое расстояние 10,5 метра; раздаточные колонки АГЗС не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями; для обеспечения охлаждения надземного оборудования с СУГ на складской площадке АГЗС в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования; надземные резервуары хранения СУГ при общей вместимости резервуаров более 200 м3 не оборудованы стационарной автоматической системой водяного охлаждения; на помещении приема пищи в раздевалке расположенной на втором этаже АБК, в комнате «мастера испытания сосудов», в хозяйственных помещениях 1 этажа (раздевалка), точечные пожарные извещатели закрыты защитными колпаками, что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; в тамбуре эвакуационного выхода ведущего на наружную лестницу со второго этажа АБК, размещен шкаф для хранения хозяйственного инвентаря и одежды; настенные речевые оповещатели установленные в раздевалке АБК располагаются на расстояние от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм; точечные извещатели автоматической пожарной сигнализации установленные в помещениях АБК, и помещениях кухни, установлены не на тросах, стенах, колоннах или других несущих строительных конструкциях; извещатели смонтированы на плитку для подвесного потолка типа «Армстронг»; в лестничной клетке АБК (на первом и втором этаже) отсутствуют (сняты) двери выходов в коридоры этажей; не обеспечена степень надежности электроснабжения системы противопожарной защиты; неисправен резервный источник питания электроприемника автоматической пожарной сигнализации; контрольно-приемный прибор АПС «Гранит-8» установленный в помещении комнаты дежурного персонала на первом этаже не обеспечен резервным источником питания; в производственном здании ГНС (ремонтный цех) встроенные оптические индикаторы красного цвета тепловых извещателей ИП103, включены в режиме передачи тревожного извещения; не передается сигнал оповещения на приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей;

- в помещениях, расположенных по адресу: (адрес), (адрес) ((иные данные)): не обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей, в журнале учета первичных средств пожаротушения отсутствуют отметки о ежегодных проверках; в помещении химической лаборатории допускается эксплуатация поврежденной штепсельной вилки блока питания электрической осветительной лампы присоединенной к штепсельной розетке.

Тем самым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было допущено нарушение следующих требований законодательства: ч.1 ст.6, ч.1, п.1 ч.2 ст.53, ст.54, ч.6 ст.64, ч.4, 6, 10 ст.83, ст.84, ч.1, 3, 8, 19 ст.88, ч.1, 2 ст.91 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 3, 6, 20, 22, 23 (б, д, к), 33, 35, 36 (а, в), 42 (б), 55, 61, 64, 339, 340, 343, 423, 478, «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, пунктов 10, 14, 18, 22, 23 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 декабря 2007 года № 645, пунктов 4.3.3, 4.4.4, 4.3.4, 4.2.1, 8.1.11, (8.3.7) СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктов 3.3, 4.4, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пунктов 5.6.4, 6.7.39 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; пунктов 7.2, 13.3.8, 13.14.12, 13.3.6, 13.3.14, 15.1, 15.3, приложение А пункт А.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пункт 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»; пунктов 4.2.7, 4.3.1, 4.3.7 СП 9.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пунктов 6.29, 8.50, 8.55, приложение Е пункт Е4 СП 156.13130.2014 «Системы противопожарной защиты. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» – Кабанов В.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что (дата) АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» направлено в адрес административного органа письмо об устранении нарушений пожарной безопасности, согласно которому 28 пунктов из 51 пункта предписания (№) от (дата) выполнены в полном объеме. Поскольку сам факт привлечения Общества к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и позволяет в рассматриваемом случае достичь целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, охраняемым законом интересам уже обеспечена соответствующая защита. Обществом до вынесения оспариваемого постановления были частично устранены обстоятельства правонарушения, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности и допущенные нарушения не повлекли каких-либо последствий, в связи с чем, полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 200 000 руб., а также рассмотреть вопрос о возможности признания данного правонарушения малозначительным.

Представитель привлекаемого юридического лица – Крохалева Т.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Представитель Отдела надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – Юрин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы в полном объеме и пояснил, что вина привлекаемого лица в полном объёме подтверждена материалами дела, при этом отсутствуют основания для снижения наказания, в связи с чем, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Технический регламент), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.53 Технического регламента, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии со ст.54 Технического регламента, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.6 ст.64 Технического регламента, для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений.

В соответствии с ч.4 ст.83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с ч.6 ст.83 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года Технического регламента, пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с ч.10 ст.83 Технического регламента, требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.84 Технического регламента, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с ч.1 ст.88 Технического регламента, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с ч.3 ст.88 Технического регламента, пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.8 ст.88 Технического регламента, окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В соответствии с ч.19 ст.88 Технического регламента, объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

В соответствии со ст.91 Технического регламента», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно п.3 «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту - Правил противопожарного режима), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.6 Правил противопожарного режима, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В соответствии с п.20 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п.22 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В соответствии с подп. «б, д, к» п.23 «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, на объектах запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии с п.33 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п.35 Правил противопожарного режима, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

В соответствии с подп. «а, в» п.36 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы.

В соответствии с подп. «б» п.42 Правил противопожарного режима, запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно п.64 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Согласно п.339 Правил противопожарного режима, хранить на складах (в помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и др.).

Согласно п.340 «Правил противопожарного режима, запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.

Согласно п.343 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 метра.

Согласно п.423 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, при перерывах в работе, а также в конце рабочей смены сварочную аппаратуру необходимо отключать (в том числе от электросети), шланги отсоединять и освобождать от горючих жидкостей и газов, а в паяльных лампах давление полностью стравливать. По окончании работ всю аппаратуру и оборудование необходимо убирать в специально отведенные помещения (места).

Согласно п.478 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с п.10 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 декабря 2007 года № 645 (далее по тексту НПБ), о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (приложение 1).

В соответствии с п.14 НПБ, вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

В соответствии с п.18 НПБ, первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.

В соответствии с п.22 НПБ, повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие.

В соответствии с п.23 НПБ, повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации.

Согласно п.4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Согласно п.4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Согласно п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см. и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Согласно п.4.2.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Согласно п.8.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

Согласно п.8.3.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», для определения параметров путей эвакуации число людей, одновременно находящихся в помещениях учреждений, следует принимать из расчета 6 кв.м площади на одного человека.

В соответствии с п.3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения. В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения. Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п.4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В соответствии с п.4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Согласно п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа. Помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

Согласно п. 6.7.39 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», на ГНС с надземными резервуарами хранения СУГ при общей вместимости резервуаров более 200 м3 надлежит предусматривать стационарную автоматическую систему водяного охлаждения резервуаров, которая должна обеспечивать орошение в течение 75 мин. всех боковых и торцевых поверхностей резервуаров с интенсивностью 0,1 л/(с·м2) и 0,5 л/(с·м2) для торцевых стенок, имеющих арматуру. Установки водяного охлаждения резервуаров должны быть оборудованы устройствами для подключения передвижной пожарной техники. Расход воды принимается из расчета одновременного орошения не менее трех резервуаров при однорядном расположении резервуаров в группе и шести резервуаров при двухрядном расположении в одной группе и учитывать дополнительно к расходу воды, принимаемому по СП 8.13130. При определении общего расхода воды на наружное пожаротушение и орошение резервуаров учитывается расход воды из гидрантов в количестве 25% расхода по СП 8.13130.

В соответствии с п.7.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», каждый автоматический зонный пожарный извещатель пламени или группа извещателей, контролирующих одну зону, должны идентифицировать только контролируемую ими зону. Если для контроля одной зоны используется несколько зонных пожарных извещателей, то для подачи управляющей команды на поиск очага пожара группой РУП эти извещатели должны быть включены по логической схеме дизъюнкции (логической схеме "или"). Включение пожарного насоса, запорно-пусковых устройств с электроприводом, передача сигналов в пожарную часть, включение звуковой и световой пожарной сигнализации, передача сигнала на пожарный пост (в диспетчерскую) "Пожар" и передача сигналов для управления технологическими системами, системами вентиляции и т.п. должны осуществляться после регистрации горения автоматическим пожарным извещателем наведения первой из обнаруживших пожар РУП. При срабатывании автоматического извещателя общего обзора или любого автоматического зонного извещателя на пожарный пост (в диспетчерскую) должен поступать сигнал "Внимание".

В соответствии с п.13.3.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. Если строительные конструкции выступают от потолка на расстояние более 0,4 м, а образуемые ими отсеки по ширине меньше 0,75 м, контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 13.3 и 13.5, уменьшается на 40%. При наличии на потолке выступающих частей от 0,08 до 0,4 м контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 13.3 и 13.5, уменьшается на 25%.Максимальное расстояние между извещателями вдоль линейных балок определяется по таблицам 13.3 и 13.5 с учетом п. 13.3.10.

В соответствии с п.13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками: площадь, как правило, не менее 15 кв. м; температура воздуха в пределах от 18 °С до 25 °С при относительной влажности не более 80%; наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать [9]; освещенность помещений: при естественном освещении не менее 100 лк; от люминесцентных ламп не менее 150 лк; от ламп накаливания не менее 100 лк; при аварийном освещении не менее 50 лк; наличие естественной или искусственной вентиляции согласно [6]; наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта. В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания, кроме герметизированных.

В соответствии с п.13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

В соответствии с п.13.3.14 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в случае установки в одной зоне контроля разнотипных пожарных извещателей их размещение производится в соответствии с требованиями настоящих норм на каждый тип извещателя.

В соответствии с п.15.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», по степени обеспечения надежности электроснабжения системы противопожарной защиты следует относить к I категории согласно Правилам устройства электроустановок, за исключением электродвигателей компрессора, насосов дренажного и подкачки пенообразователя, относящихся к III категории электроснабжения, а также случаев, указанных в п. п. 15.3, 15.4. Электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей должно обеспечиваться от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы.

В соответствии с п.15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. Примечание - Допускается ограничить время работы резервного источника в тревожном режиме до 1,3 времени выполнения задач системой пожарной автоматики. При использовании аккумулятора в качестве источника питания должен быть обеспечен режим подзарядки аккумулятора.

В соответствии с приложением А пункт А.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Согласно п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1,0 м. Они могут устанавливаться на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии.

В соответствии с п.4.3.1 СП 9.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

В соответствии с п.4.3.7 СП 9.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», ежегодная проверка огнетушителей включает в себя внешний осмотр огнетушителей, осмотр места их установки и подходов к ним. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газовых огнетушителей. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, производят перезарядку огнетушителей.

Согласно п.6.29 СП 156.13130.2014 «Системы противопожарной защиты. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ТРК и раздаточные колонки, блоки и контейнеры хранения жидкого моторного топлива на блочных и контейнерных АЗС, технологические системы передвижных АЗС должны быть защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями.

Согласно п.8.50 СП 156.13130.2014 «Системы противопожарной защиты. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке, а также резервуаров хранения СПГ, транспортных емкостей (сосудов) АЦ СУГ и АЦ СПГ, которые не отвечают требованиям пункта 6.6 настоящего свода правил, следует предусматривать устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара.

Согласно п.8.55 СП 156.13130.2014 «Системы противопожарной защиты. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», специфические требования к АГЗС с одностенными резервуарами хранения СУГ следует уточнять в соответствии с приложением Е к настоящему своду правил.

Согласно приложением Е пункта Е4 СП 156.13130.2014 «Системы противопожарной защиты. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», минимальные расстояния между зданиями и сооружениями АГЗС с одностенными подземными резервуарами следует принимать по таблице 6 настоящего свода правил. Минимальные расстояния до надземных резервуаров хранения СУГ следует увеличивать на 50% по сравнению с расстояниями, указанными в таблице 6 настоящего свода правил. При этом расстояния между надземными резервуарами должны быть не менее 20 м.

Вина АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела:

- распоряжением (приказом) (№) от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (№) от (дата), согласно которому, в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с (дата) по (дата) были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: по (адрес) в (адрес): отсутствует (не представлен в ходе проверки) годовой план-график сроков выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания; при смене собственника владеющего объектами защиты не представлена уточненная или разработанная вновь декларация пожарной безопасности; не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа с работниками организации, отсутствует утвержденный руководителем график проведения повторных противопожарных инструктажей; отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; отсутствует программа вводного противопожарного инструктажа, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; не со всеми работниками проведены повторные инструктажи по пожарной безопасности, в журнале отсутствуют подписи нескольких человек о проведенном инструктаже, нарушена периодичность проведения повторных противопожарных инструктажей, последний инструктаж проведен (дата); не представлен акт проверки работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант расположенный на территории организации); указатели установленные по направлению движения к пожарному гидранту, установленные на территории организации, выполнены не объемными со светильником или плоскими, с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации; коридор 2 этажа здания АБК (литер «А» и литер «Н» длиной более 60 м) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м; дверь, установленная в помещении электрощитовой на первом этаже АБК «Литер «А», не соответствует пределу огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах; в помещении электрощитовой на первом этаже АБК «Литер «А» не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарной преграды инженерными коммуникациями (в том числе электрическими проводами); помещение электрощитовой в подвале АБК «Литер «А», не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, дверь установленная в помещении не соответствует пределу огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах; подсобные помещения завхоза расположенные на первом этаже АБК используемые как складские (помещение (№) и (№) по техническому паспорту АБК (Лит Н) (№) от (дата)), не защищены (не оборудованы) извещателями автоматической пожарной сигнализации; техническое помещение (элеваторный узел (№)) расположенное на первом этаже АБК (Литер «Н») используется для размещения оборудования, мебели и других предметов; вновь образовавшееся подсобное помещение в результате перепланировки служебного помещения энергетической службы расположенное на первом этаже АБК (Литер «Н») не защищено (не оборудовано) извещателем автоматической пожарной сигнализации; на расстоянии ближе чем 0,5 метра осуществляется хранение предметов на стеллажах подсобного помещения энергетической службы расположенного на первом этаже АБК (Литер «Н»); с диспетчером Бурцевой не проведен повторный противопожарный инструктаж; в журнале инструктажей отсутствуют записи о проведенном инструктаже с диспетчерами аварийно-диспетчерской службы; в сварочном цехе при перерывах в работе шланги сварочной аппаратуры не отсоединены и не освобождены от горючих газов; в складском помещении (склад автомобильной резины) осуществляется совместное хранение автомобильной резины и других материалов (различные автомобильные запасные части); в металлическом складе осуществляется совместное хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств; резиновые шланги, электрические кабеля, деревянные элементы, легко воспламеняющие и горючие жидкости (ацетон, краска) хранятся в непосредственной близости в одном помещении; в ремонтно-механических мастерских, в помещении ПМЗ после монтажа подвесного потолка марки «Армстронг», не смонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации; в диспетчерской (помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство), отсутствует аварийное освещение; огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии; размещение пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации в здании (литер «А» и литер «Н») осуществляться таким образом, что вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих электросветильников составляет менее 0,5 м. (помещение ЦТС, (№), (№), столовая, раздевалка на первом этаже, помещение СНГ, (№)); в здании литер «А», в лестничной клетке на промежуточной площадке между первым и вторым этажами размещается оборудование (радиатор отопления), выступающие из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки; точечные извещатели автоматической пожарной сигнализации установленные в помещениях здания АБК, установлены не на тросах, стенах, колоннах или других несущих строительных конструкциях, извещатели смонтированы в плитку для подвесного потолка типа «Армстронг»; на первом этаже АБК (литер «А») в раздевалке и коридоре в местах установки подвесного потолка марки «Армстронг» имеющего сплошную конструкцию, элементы которого отстоят по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м не установлены точечные дымовые извещатели за навесным потолком; в лестничной клетке на первом этаже АБК «Литер «А» отсутствуют (сняты) двери выходов в коридоры этажа; отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа АБК «Литер «А», площадь этажа более 800 м2, на этаже располагаются раздевалки, столовая, склады, кабинеты; не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы ведущие с лестничной клетки первого этажа АБК литер «Н» непосредственно наружу; дверь установленная непосредственно на выходе с лестничной клетки закрыта на запор не обеспечивающий возможность свободного открывания изнутри без ключа; на эвакуационном выходе ведущим через тамбур с охраной установлен вращающийся турникет без наличия технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанное устройство; на поэтажном плане эвакуации указан основной эвакуационный выход через проход с турникетом; на момент проведения учебной эвакуации при проведении проверки, данный турникет не фиксировался в открытом состоянии; в подсобном помещение завхоза расположенном на первом этаже АБК используемом как складское (помещение (№) по техническому паспорту АБК (Лит Н) (№) от (дата)), отсутствует точечный пожарный извещатель (снят с базы извещателя), что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; на втором этаже АБК (Литер «Н») в полу на путях эвакуации по коридору имеется перепад высоты 59 см с устройством лестниц, на данных лестницах не предусмотрено ограждений с перилами; не обеспечена степень надежности электроснабжения системы противопожарной защиты; неисправен резервный источник питания электроприемника автоматической пожарной сигнализации установленного в стояночном боксе стоянки спецтехники (трактора); система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании АБК не включается от командного импульса, формируемого автоматической пожарной сигнализацией; количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; система не оборудована источником бесперебойного электропитания; по (адрес) в (адрес): под лестничной клеткой АБК на первом этаже устроена кладовая для хранения хозяйственного инвентаря; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, в местах открытого хранения веществ и материалов не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на двери помещения складского назначения расположенного в коридоре первого этажа не обеспечено наличие обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; здание (помещения) автомобильной весовой расположенной на территории ГНС не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не соответствует минимальное расстояние между раздаточной колонкой и надземным (одностенным) резервуаром хранения СУГ расположенных на АГЗС, фактическое расстояние 2,6 метра, не соответствует минимальное расстояние от резервуара до сооружения в котором располагается касса, фактическое расстояние 10,5 метра; раздаточные колонки АГЗС не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями; для обеспечения охлаждения надземного оборудования с СУГ на складской площадке АГЗС в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования; надземные резервуары хранения СУГ при общей вместимости резервуаров более 200 м3 не оборудованы стационарной автоматической системой водяного охлаждения; на помещении приема пищи в раздевалке расположенной на втором этаже АБК, в комнате «мастера испытания сосудов», в хозяйственных помещениях 1 этажа (раздевалка), точечные пожарные извещатели закрыты защитными колпаками, что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; в тамбуре эвакуационного выхода ведущего на наружную лестницу со второго этажа АБК, размещен шкаф для хранения хозяйственного инвентаря и одежды; настенные речевые оповещатели установленные в раздевалке АБК располагаются на расстояние от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм; точечные извещатели автоматической пожарной сигнализации установленные в помещениях АБК, и помещениях кухни, установлены не на тросах, стенах, колоннах или других несущих строительных конструкциях; извещатели смонтированы на плитку для подвесного потолка типа «Армстронг»; в лестничной клетке АБК (на первом и втором этаже) отсутствуют (сняты) двери выходов в коридоры этажей; не обеспечена степень надежности электроснабжения системы противопожарной защиты; неисправен резервный источник питания электроприемника автоматической пожарной сигнализации; контрольно-приемный прибор АПС «Гранит-8» установленный в помещении комнаты дежурного персонала на первом этаже не обеспечен резервным источником питания; в производственном здании ГНС (ремонтный цех) встроенные оптические индикаторы красного цвета тепловых извещателей ИП103, включены в режиме передачи тревожного извещения; не передается сигнал оповещения на приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, что не позволяет обеспечить автоматическое обнаружение пожара в защищаемом помещении и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; по (адрес) ((иные данные)) в (адрес): не обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей, в журнале учета первичных средств пожаротушения отсутствуют отметки о ежегодных проверках; в помещении химической лаборатории допускается эксплуатация поврежденной штепсельной вилки блока питания электрической осветительной лампы присоединенной к штепсельной розетке;

- предписанием (№) от (дата) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»;

- протоколом (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ;

- распоряжением Губернатора Хабаровского края (№) от (дата) «О введении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима»;

- распоряжением Губернатора Хабаровского края (№) от (дата) об отмене с (дата) на территории Хабаровского края особого противопожарного режима;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от (дата);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - столярной мастерской, тепловой узел, площадью 212,9 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - гараж, площадью 567,9 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - гараж, площадью 735,2 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - гараж, площадью 1896,4 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - диспетчерская, площадью 131,9 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – АКБ инв. (№) литер Н, площадью 1656,1 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения - котельная, площадью 123 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – пункт обмена газовых баллонов, площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – ремонтно-механические мастерские, площадью 1519,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – здание наполнительного и ремонтного цеха, площадью 631,5 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), Лит.П в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – гараж, площадью 609,3 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- свидетельством от (дата) о государственной регистрации права собственности нежилого помещения – административно-бытовой корпус площадью 907,9 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в (адрес);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от (дата).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Зиновьева В.Г. о совершении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении им требования пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, предъявляемым при содержанию и эксплуатации зданий, расположенных по адресам: (адрес) и (адрес) в (адрес).

В ходе рассмотрения жалобы представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

При решении вопроса о малозначительности совершённого привлекаемым лицом правонарушения, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, выразившихся в большом количестве нарушений требований пожарной безопасности, оснований считать данное административное правонарушение малозначительными не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений.

Доводы жалобы о возможности назначения наказания ниже предела, установленного санкцией ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, также не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ), при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» административного правонарушения, выразившегося в нарушении им требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, допущенных на объектах повышенной пожарной опасности, а также отсутствие сведений о тяжёлом имущественном и финансовом положении юридического лица, прихожу к выводу, что основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и назначения наказания ниже минимального предела, установленного санкцией ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что приняты меры для устранения указанных в постановлении нарушений, не освобождает привлекаемое лицо от ответственности, поскольку в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство может быть учтено только в качестве смягчающего ответственность, и в данном случае не влечёт снижения наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» мера административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. назначена по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и соответствует более тяжкой санкции, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по данному делу, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Зиновьева В.Г.(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» – оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» – Кабанова В. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.Н. Татунь