Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» (далее – МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида») ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021, которым заведующая МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021 заведующая МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вологодский районный суд, заведующая МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, освободить ее от административной ответственности за отсутствием состава правонарушения, поскольку ею приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства. Кроме того, при формальном наличии признаков состава правонарушения ее действия по своему характеру не представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Пояснила, что грубые нарушения действующего законодательства со стороны должностного лица отсутствуют, заведующая детского сада предпринимала все исчерпывающие меры для поиска специалистов, которые результатов не дали в связи с узкой направленностью специалистов, низкой заработной платой и неполной ставкой рабочего времени. Вина в отсутствии ежедневных занятий с одним из воспитанников, если они ежедневно не проводились, лежит на специалисте-дефектологе, а не руководителе юридического лица.

В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО3 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. Полагала, что исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства со стороны юридического лица не приняты, узкие специалисты могли быть привлечены к работе и по иным основаниям, в том числе, гражданско-правовому договору.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 3737, содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее – Порядок).

В силу части 8 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 к административной ответственности на основании указанной статьи КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» в противоречие с положениями пункта 16 вышеуказанного Порядка нарушены права обучающихся на получение образования с учетом особенностей их развития, а именно: с воспитанниками ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не проводятся коррекционно-развивающие занятия с педагогом-психологом, с воспитанником ФИО11 не проводятся занятия также с учителем-дефектологом, которые рекомендованы воспитанникам в соответствии с заключениями Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Вологодской области в 2020-2021 годах. Вышеуказанные обстоятельства установлены 24.09.2021 в ходе плановой выездной проверки МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида», проведенной специалистами Департамента образования Вологодской области. При этом в штатном расписании МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» имеются должности учителя-дефектолога и педагога-психолога, однако, с 2019 года должность педагога-психолога вакантна. Документы, подтверждающие привлечение педагога-психолога на ином законном основании не представлено. Документы, подтверждающие проведений занятий педагога-психолога с детьми, которым требуются занятия в соответствии с заключениями комиссии, отсутствуют. На должность учителя-дефектолога назначена К. И.А. В соответствии с расписанием занятий учителя-дефектолога, утвержденного заведующим МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» 30.08.2021, занятия с ФИО11 должны проводиться ежедневно, однако документов, подтверждающих работу учителя-дефектолога с данным воспитанником, не представлено, рабочая программа учителя-дефектолога отсутствует. ФИО1 является заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» с 22.05.2019.

Факт совершения заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, заведующая МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств объективной невозможности выполнения должностным лицом требований законодательства, не представлено. Факт принятия на должность педагога-психолога на дату рассмотрения дела мировым судьей о вышеуказанных обстоятельствах не свидетельствует. Доказательств принятия всех исчерпывающих мер по поиску претендентов на указанные должности в период с 2019 года по дату проведения проверки заявителем не представлено. ФИО1 была обязана должным образом контролировать деятельность работников юридического лица, однако, этого не сделала, в связи с чем доводы ее защитника о том, что вина в отсутствии ежедневных занятий с одним из воспитанников, если они не проводились, лежит на специалисте-дефектологе, являются необоснованными.

Доводы о возможности применения положений о малозначительности являются необоснованными в силу следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку нарушение прав обучающихся на получение образования с учетом особенностей их развития влекут за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление о привлечении заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено заведующей МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021, вынесенное в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова