Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» по доверенности ФИО1, представителя Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» (далее – МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида») на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021, которым МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021 МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вологодский районный суд, заведующая МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, освободить МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» от административной ответственности за отсутствием состава правонарушения, поскольку юридическим лицом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства. Кроме того, при формальном наличии признаков состава правонарушения действия юридического лица по своему характеру не представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Пояснила, что грубые нарушения действующего законодательства со стороны юридического лица отсутствуют, заведующая детского сада предпринимала все исчерпывающие меры для поиска специалистов, которые результатов не дали в связи с узкой направленностью специалистов, низкой заработной платой и неполной ставкой рабочего времени.

В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО2 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. Полагала, что исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства со стороны юридического лица не приняты, узкие специалисты могли быть привлечены к работе и по иным основаниям, в том числе, гражданско-правовому договору.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 3737, содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее – Порядок).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» к административной ответственности на основании указанной статьи КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» в противоречие с положениями пункта 16 вышеуказанного Порядка нарушены права обучающихся на получение образования с учетом особенностей их развития, а именно: с воспитанниками ФИО11., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не проводятся коррекционно-развивающие занятия с педагогом-психологом, с воспитанником ФИО10 не проводятся занятия также с учителем-дефектологом, которые рекомендованы воспитанникам в соответствии с заключениями Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Вологодской области в 2020-2021 годах. Вышеуказанные обстоятельства установлены 24.09.2021 в ходе плановой выездной проверки МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида», проведенной специалистами Департамента образования Вологодской области. При этом в штатном расписании МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» имеются должности учителя-дефектолога и педагога-психолога, однако, с 2019 года должность педагога-психолога вакантна. Документы, подтверждающие привлечение педагога-психолога на ином законном основании не представлено. Документы, подтверждающие проведений занятий педагога-психолога с детьми, которым требуются занятия в соответствии с заключениями комиссии, отсутствуют. На должность учителя-дефектолога назначена К. И.А. В соответствии с расписанием занятий учителя-дефектолога, утвержденного заведующим МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» 30.08.2021, занятия с ФИО10 должны проводиться ежедневно, однако, документов, подтверждающих работу учителя-дефектолога с данным воспитанником, не представлено, рабочая программа учителя-дефектолога отсутствует.

Факт совершения МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, не представлено. Факт принятия на должность педагога-психолога на дату рассмотрения дела мировым судьей о вышеуказанных обстоятельствах не свидетельствует. Доказательств принятия всех исчерпывающих мер по поиску претендентов на указанные должности в период с 2019 года по дату проведения проверки, заявителем не представлено.

Доводы о возможности применения положений о малозначительности являются необоснованными в силу следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку нарушение прав обучающихся на получение образования с учетом особенностей их развития влекут за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление о привлечении МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБДОУ ВМР «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» в пределах санкции части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 28.10.2021, вынесенное в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковский детский сад общеразвивающего вида» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова