Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по протесту исполняющего обязанности прокурора Северского района на постановление мирового судьи судебного участка № 196 Северского района от 31 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 196 Северского района от 31 июля 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности прокурора Северского района принёс протест на постановление мирового судьи судебного участка № 196 Северского района.

В обоснование доводов протеста указал о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 196 Северского района Краснодарского края от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 (далее по тексту решения постановление) на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установлено, что собственником земельного участка в <адрес> ФИО1 при строительстве кирпичного ограждения допущены нарушения градостроительного законодательства, выраженные в обустройстве ограждения с уровнем проветривания высотой менее 0,5 метра от уровня земли.

Согласно ст. ст. 8, 38, 41 устава Северского сельского поселения к полномочиям органа местного самоуправление относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на Строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п. 2.2.60 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 N 1383-П "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края", п. 2.2.36-2.2.37 Местных нормативов градостроительного проектирования Северского сельского поселения - по границе с соседним земельным участком ограждения должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,5 м от уровня земли ограждения и высотой не более 2,0 метров.

С целью устранения выявленных нарушений администрацией Северского сельского поселения ФИО1 по данному факту выдано требование от 11 апреля 2014 об устранении нарушений градостроительного законодательства, т.е. о приведении кирпичного ограждения в соответствие, согласно действующим нормам, а именно, по границе с соседним земельным участком обустроить ограждение с проветриванием на высоту не менее 0,5 метра от уровня земли ограждения в срок до 15 мая 2014 года.

Указанное предписание получено ФИО1 и до настоящего времени не оспаривалось.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, совершенное путем бездействия.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Согласно требований ст. 72 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на органы местного самоуправления поселения возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, а также выдача разрешений на строительство.

Нельзя не отметить, что возведение зданий, строений, сооружений и иных построек является непосредственным способом эксплуатации земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из положения ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Во исполнение вышеуказанного требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)» утвержден прилагаемый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) применение которых осуществляется на обязательной основе.

Как следует из п. 4.8 СП 48.13330.2011. «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

Таким образом, администрация Северского сельского поселения выявила факт нарушения требований градостроительного законодательства ФИО1 в рамках осуществления муниципального земельного контроля, поскольку возведение строений на участке является неотъемлемым способом использования участка, что свидетельствует о законности выданного требования, которое лицом в дальнейшем не обжаловалось.

Учитывая изложенное, исполняющий обязанности прокурора Северского района просит постановление мирового судьи судебного участка № 196 Северского района Краснодарского края от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о прекращении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, отменить, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Представитель администрации Северского сельского поселения Северского района К.Т.Е. доводы протеста исполняющего обязанности прокурора Северского района поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 196 Северского района Краснодарского края от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о прекращении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, отменить, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства данного дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждено имеющейся в деле телефонограммой (л.д. 65).

Причины неявки ФИО1 в судебное заседание суду неизвестны.

В подготовительной части судебного заседания судом вынесено постановление, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие ФИО1

Суд, выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора Северского района Шаляпина П.Ю., представителя администрации Северского сельского поселения Северского района К.Т.Е., заслушав показания свидетеля Е.Ю.А. исследовав материалы дела, пришёл к вводу постановление мирового судьи судебного участка № 196 Северского района Краснодарского края от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о прекращении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Северского района без удовлетворения по следующим основаниям.

При разрешении дела об административном правонарушении мировым судьёй судебного участка № 196 Северского района правильно установлено, что часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а также то, что из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что выдаваемое предписание, во-первых, должно быть основано на законе и, во-вторых, выдаваться органом муниципального контроля.

Также правильно опротестованным прокурором постановлением установлено, что, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 27.06.2014г. (л.д.2, 3) и требования 03-04/2014, главой администрации Северского сельского поселения Северского района 11.04.2014г. ФИО1 выдано требование об устранении в срок до 15.05.2014г. нарушений действующих градостроительных норм, допущенных при строительстве ограждения по границе с земельным участком <адрес>, в частности, ограждение должно быть проветриваемым на высоте не менее 0,5 м от земли.

Мировым судьёй судебного участка № 196 Северского района обоснованно установлено в ходе разбирательства дела об административном правонарушении, что требование главы администрации Северского сельского поселения не основано на законе по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пункт 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные вопросы местного самоуправления закреплены в пункт 22 статьи 8 Устава Северского сельского поселения Северского района.

Во исполнение указанных функций местного самоуправления 21.02.2012г. Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.02.2012г. утверждены Местные нормы градостроительного проектирования Северского сельского поселения Северского района.

С учётом изложенного выше мировым судьёй судебного участка № 196 Северского района правильно сделан вывод о том, что согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2011г, № 242-ФЗ), действовавшей на момент выдачи требования ФИО1, органы местного самоуправления вправе были организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. При этом осуществление администрациями сельских поселений муниципального контроля за соблюдением градостроительных норм федеральные законы не предусматривают, в том числе и часть 1 стать 8 Градостроительного Кодекса РФ, устанавливающая полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. Устав Северского сельского поселения Северского района также не предусматривает осуществление муниципального градостроительного контроля.

Кроме того, нормативный акт, определяющий порядок осуществления муниципального градостроительного контроля, не принимался, лица, осуществляющие данный вид муниципального контроля, не назначались.

В связи с изложенным, мировой судья судебного участка № 196 Северского района правильно пришёл к вводу о том, что администрация Северского сельского поселения провела проверку и выдала обязательное для исполнение требование ФИО1, не имея соответствующих полномочий, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечёт прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По изложенным выше в данном решении основаниям суд не может согласиться с доводами протеста исполняющего обязанности прокурора Северского района и показаниями свидетеля Е.Ю.А. о том, что администрация Северского сельского поселения Северского района вправе была направить ФИО1 требование о приведении кирпичного ограждения, гаража (навеса) в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 196 Севрского района от 31 июля 2014 года оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Северского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.И.Полозков