Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинова В. Г. на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-422/2019 от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-422/2019 от 21.11.2019 директор филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Будучи несогласным с указанным постановлением, Логинов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 20.07.2018 и 27.07.2018 в АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове поступили письма ООО «...» с просьбой о подписании акта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, 51/2. 08.08.2018 АО «Газпром газораспределение ФИО3» уведомило ООО «...» о необходимости предоставления исполнительно-технической документации на объект согласно п. 5.1. выданных технических условий. Исполнительно-техническая документация на объект поступила 18.09.2018, после чего АО «Газпром газораспределение ФИО3» во исполнение п. 97, 98 Правил приступило к мониторингу выполнения заявителем технических условий в части проверки исполнительно-технической документации, в ходе которого был выявлен ряд замечаний в.т.ч. и к проектной документации. Строительство подземного газопровода было изменено ООО «...» на строительство надземного газопровода. Кроме того, была изменена трасса газопровода, то есть были внесены существенные изменения в проектную документацию, что влияет на составление исполнительно-технической документации о завершении строительно-монтажных работ на объекте. Кроме того, в силу ст. 100 Правил Заявитель обязан обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий. Организация допуска на территорию была произведена Заявителем только во второй половине ноября 2018 года, после чего были выявлены замечания к качеству строительно-монтажных работ и отступления от проектной документации. Наличие акта приемки законченного строительством объекта – само по себе не является абсолютным основанием для пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а обязывает, в силу норм Постановления № 1314 от 30.12.2013, проведение исполнителем мероприятий по мониторингу в рамках договора на подключение, результатом которых является подписание сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению. Необходимость наличия и проведение проверки документации и соответствия строительно-монтажных работ документации зафиксирована на законодательном уровне. Также Федеральная антимонопольная служба, определяя состав расходов на мониторинг, применяет понятие исполнительная (техническая) документация. Считает, что АО «Газпром газораспределение ФИО3» имело право на получение исполнительно-технической документации с целью ее проверки на соответствие выданным техническим условиям. Просит постановление УФАС по Кировской области от 21.11.2019 № 043/04/9.21-422/2019 признать незаконным и отменить.

В судебное заседание Логинов В.Г. не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Логинова В.Г. по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, представила дополнения к жалобе, согласно которым Логинов В.Г. не требовал от ООО «...» документацию. Предоставление документации являлось необходимым, так как в ином случае АО «Газпром газораспределение ФИО3» лишилось бы возможности реализовать свою обязанность как газораспределительной организации подтвердить соответствие технической документации и проведенных строительно-монтажных работ. Соблюдение правил безопасности и наличие соответствия подтверждается актом о готовности. Наличие акта приемки законченного строительством объекта от 27.06.2018 не является абсолютным основанием для пуска газа в газоиспользуемое оборудование ООО «...». Непосредственный пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газораспределения и газоиспользуемого оборудования объекта капитального строительства к подключению на предмет соблюдения безопасности при использовании сети газопотребеления, что невозможно сделать, если заявителем не представлена документация, подтверждающая соответствие материалов, технологий строительства сети газопотребления требованиям технических регламентов, строительных норм и правил. В адрес ООО «...» направлялись замечания к документации и к построенному объекту, так как это было вызвано изменением проекта строительства, а объект должен соответствовать требованиям ФЗ от 21.07.19997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Построенный газопровод не соответствовал заявленному проекту.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2019 и материалов дела, Кировским УФАС России на основании заявления ООО «...» б/н от 18.12.2018 была проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО3», в ходе которой установлено следующее.

ООО «...» принадлежит объект, расположенный по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, 51/2.

Между ООО «...» (заявитель) и АО «Газпром газораспределение ФИО3» (исполнитель) заключен договор о подключении объекта капитального строительства от 12.02.2016 № 16-10 ИП.

Согласно п. 1.1 данного договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) производственного здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, д. 51/2 к сети газораспределения, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 1.2 подключение объекта к сети газораспределения должно осуществляться в соответствии с техническими условиями, которые являются приложением № 1 к договору (технические условия № 16-10 ИП от 12.02.2016).

12.07.2018 и 26.07.2018 ООО «...» направило в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» письма, в которых просило подписать акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Согласно письму АО «Газпром газораспределение ФИО3» от 08.08.2018 № КГ-ВЛ-26/2653 акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения и иные документы выдается после предоставления исполнительно-технической документации на объект согласно п. 5.1 технических условий № 16-10ИП от 12.02.2016.

В силу п. 5.1 технических условий перед вводом объекта в эксплуатацию необходимо направить в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове исполнительно-техническую документацию сети газопотребления заявителя.

Работы по строительству сетей газопотребления объекта по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, д. 51/2 осуществлялись ООО ПКП «...» на основании договора подряда от 07.02.2018 №АН-3/16.

16.08.2018 ООО ПКП «...» направило в АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмо № АН-1/201 о том, что вся необходимая информация для подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования имеется, а также акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 27.06.2018. Данное письмо получено адресатом 17.08.2018.

Согласно данному акту приемочной комиссией с участием Ростехнадзора по Кировской области предъявленный к приемке объект «Газопровод для подключения производственного здания по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, 51/2» принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 27.06.2018. Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.

18.09.2018 ООО «...» вновь обратилось в АО «Газпром газораспределение ФИО3» с просьбой о подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования капитального строительства к подключению. К письму приложена копия исполнительно-технической документации на объект «Газопровод для подключения производственного здания по адресу: г. ФИО3, Нововятский район, ул. Советская, 51/2».

Письмами б/н б/д (подготовлено 09.10.2018, получено заявителем 10.10.2018), от 23.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4334, от 29.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4438, от 25.12.2018 № КГ-ВЛ-26/4837 АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило замечания по данной исполнительно-технической документации, а также замечания по объекту.

В том числе, согласно письму от 23.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4334:

1. аттестация специалиста сварочного производства ФИО не по месту работы;

2. пересогласовать изменения в рабочей документации в части изменения способа прокладки газопровода;

3. доооформить схему сварных стыков газопровода согласно п.12.8 СП 42-101-2003;

4. на контрольно-исполнительной съемке поправить давление действующего г/п, акты повторного испытания г/п.

Согласно письму от 29.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4438:

1. некоторые расстояния между опорами не соответствуют СП 42-102-2002;

2. проектом предусмотрен фундамент под дымовую трубу;

3. проектом предусмотрен провод спутник;

4. выполнить покраску газопровода на 2 слоя, нанести стрелками направление движения газа (приложить гарантийное письмо);

5. не выдержано расстояние от газопровода до оконных проемов согласно СНиП 42-010-2002;

6. внести изменения в проектную документацию по замене диаметра внутреннего газопровода;

7. нет согласованных изменений проектной документации;

8. сварные соединения газопровода не соответствуют ГОСТ 16037-80, СП 42-102-2004, РД 01-001-06;

9. выполнить акты освидетельствования скрытых работ на существующие опоры под газопровод;

10. молниепровод, ограждение и крепление газопровода к опорам выполнены не по проекту.

Согласно письму от 25.12.2018 № КГ-ВЛ-26/4837:

1. некоторые расстояния между опорами не соответствуют СП 42-102-2002;

2. выполнить покраску газопровода на 2 слоя, нанести стрелками направление движения газа, уложить геотекстиль, щебень (приложить гарантийное письмо);

3. нет согласованных изменений в проектной документации;

4. выполнить акты освидетельствования скрытых работ на существующие опоры под газопровод;

5. крепление газопровода к опорам выполнены не по ГОСТ 24127-80.

Указанные письма подписаны Логиновым В.Г., который с 19.03.2018 является директором филиала АО»Газпром газораспределение ФИО3», расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с приказом АО «Газпром газораспределение ФИО3» от 19.03.2018 № 50 л/с, ФИО5 принят на должность директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» с {Дата}.

Согласно п. 3.4.2 трудового договора № 4/18 от 19.03.2018, заключенного между АО «Газпром газораспределение ФИО3» и Логиновым В.Г., директор филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове имеет право совершать по доверенности действия от имени Общества и представлять его интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и относится к субъектам естественных монополий.

ООО ПКП «...» направило в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» ответы на указанные замечания. По требованию АО «Газпром газораспределение ФИО3» в исполнительно-техническую документацию были внесены дополнения и изменения. ООО ПКП «...» указано, что данные замечания не относятся к выданным техническим условиям, никак не оказывают влияние на безопасную эксплуатацию объекта и направлены на затягивание сроков пуска газа.

Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен 06.03.2019.

Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 определяют порядок подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно п. 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 62 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Пункт 97 Правил подключения устанавливает, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении). Пунктом 28 Правил подключения предусмотрено, что технические условия должны содержать следующие данные: а) максимальная нагрузка (часовой расход газа); б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; в) срок действия технических условий;г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения (пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2017 N 727);д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения. Пункт 75 Правил подключения (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 N 82) устанавливает, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).При этом в соответствии с действовавшим на момент заключения договора о подключении от 12.02.2016 п.37 вышеуказанных Правил, которые утратили силу 09.02.2018, Технические условия, направляемые заявителю исполнителем в течение 22 рабочих дней со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) дополняются следующей информацией: а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.Подпунктом «б» пункта 98 Правил подключения предусмотрена обязанность газораспределительной организации осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). Подпункт «и» пункта 83 Правил подключения устанавливает, что договор о подключении должен содержать порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга. Исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении (подп. «а» п. 99 Правил подключения). При осуществлении исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (подп. «б» п. 100 Правил подключения), обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (подп. «г» п. 100 Правил подключения).Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами (п. 104 Правил подключения). Как следует из представленных материалов, АО «Газпром газораспределение ФИО3» уклонилось от подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в связи с наличием замечаний по исполнительно-технической документации, а также под предлогом несоответствия строительно-монтажных работ проектной документации и нормативным требованиям. В соответствии с п. 88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления - государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления.

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п. 98 Технического регламента).

Применение иных форм оценки соответствия сетей газораспределения и газопотребления требованиям технических регламентов, не предусмотренных пунктом 88 настоящего технического регламента, не допускается.

Акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления составлен приемочной комиссией 27.06.2018

Отказ в подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине возникших у газораспределительной организации замечаний к исполнительно-технической документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства, по вопросам соответствия строительно-монтажных работ проектной документации и нормативным требованиям при наличии акта приемки сетей газораспределения и газопотребления, подписанного всеми членами приемочной комиссии, Правилами подключения не предусмотрен и является необоснованным.

Замечания АО «Газпром газораспределение ФИО3» в письмах от 23.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4334, от 29.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4438, от 25.12.2018 № КГ-ВЛ-26/4837 не связаны с выполнением ООО «Белиссимо» технических условий, содержание которых определено вышеуказанными Правилами подключения. А включение в технические условия иных требований противоречит п. 104 этих Правил.

Документы, запрашиваемые АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмами б/н б/д, от 23.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4334, от 29.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4438, от 25.12.2018 № КГ-ВЛ-26/4837, на основании Технического регламента подлежат представлению приемочной комиссии и проверяются данной комиссией, в состав которой АО «Газпром газораспределение ФИО3» не входит.

Проектная документация, а также изменения, внесенные в нее, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса). Необходимость согласования проектной документации с газораспределительной организацией (в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения) не предусмотрена нормами действующего законодательства. Кроме того, согласно п. 1 дополнительных требований технических условий согласование проекта с АО «Газпром газораспределение ФИО3» носит рекомендательный характер.

Согласно п. 4.1 Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства ПБ 03-273-99 сварщики подлежат аттестации на право выполнения сварочных и наплавочных работ конкретными видами (способами) сварки плавлением, осуществляемыми вручную, механизированными (полуавтоматическими) и автоматизированными методами при работах на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Аттестация означает определение, установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности. Нормами действующего законодательства не предусмотрено право газораспределительной организации в рамках осуществления технологического присоединения проверять договорные отношения, в том числе, связанные с осуществлением сварочных работ, а равно обязанность заявителя предоставлять данные документы исполнителю.

По замечанию о необходимости на контрольно-исполнительной съемке поправить давление действующего газопровода (п. 4 письма от 23.11.2018 № КГ-ВЛ-26/4334) следует отметить, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность заявителя в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения предоставлять газораспределительной организации контрольно-исполнительную съемку. Кроме того, согласно п. 5.1 дополнительных требований технических условий включение контрольно-исполнительной съемки в состав исполнительной документации носит рекомендательный характер.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» в письмах о замечаниях по исполнительно-технической документации в качестве обоснования для представления заявителем данной документации ссылалется, в том числе на СП 42-101-2003 «Газораспределительные системы», ГОСТ 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», СП 42-102-2002, ГОСТ 16037-80, СП 42-102-2004, ГОСТ 24137-80.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В примечании к Перечню № 1521 указано, что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Нормативные документы, на которые АО «Газпром газораспределение ФИО3» ссылается в письмах о замечаниях по исполнительно-технической документации в качестве обоснования для направления заявителем данной документации, не содержатся в Перечне № 1521.

Вина директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждена материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинова В.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ как нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Установлено, что акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользуемого оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подписан представителями АО «Газпром газораспределение ФИО3», в том числе Логиновым В.Г., 06.03.2019, т.е. допущенное нарушение устранено в полном объеме до возбуждения дела об административном правонарушении.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, существенной угрозы общественным отношениям, причинения вреда интересам граждан, обществу и государства, совершенное впервые неумышленно директором филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логиновым В.Г. административное правонарушение можно признать малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-422/2019 от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинова В. Г. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинова В.Г. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить директору филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове Логинову В.Г. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Щелчков