Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 администрации МР «<адрес>» на постановление заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации МР «<адрес>», и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 по <адрес> вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о признании администрации МР «<адрес>» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, глава администрации МР «<адрес>» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного органа отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что земельный участок длительное время задолго до передачи <адрес> незаконно использовался для добычи строительного песка, что привело к деградации и невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым значением.

В судебном заседании ФИО1 администрации МР «<адрес>» - ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали и просили её удовлетворить по изложенный в ней доводам.

ФИО1 по <адрес>ФИО5 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу 13 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственника, владельца, пользователя, в том числе арендатора, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов про ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Данной нормой закона (ГОСТ 26640-85) также дано определение рационального использования земель обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

ГОСТом 26640-85 «Земли» термины и определения утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании письма заместителя начальника УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка целевого использования земель сельскохозяйственного нахождения.

Из рапорта госинспектора ОГЗН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенного осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000024:971, 05:09:000024:801, 05:09:000024:983 установлено выведение из сельскохозяйственного оборота, снят плодородный слой почвы, не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охрана почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, улучшающих качественное состояние земель.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:09:000024:971.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МР «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охрана почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, улучшающих качественное состояние земель на площади более 15 га, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 руб.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что администрация МР «<адрес>» не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охрана почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, улучшающих качественное состояние земель.

Доводы ФИО1 администрации МР «<адрес>» о том, что земельный участок длительное время задолго до передачи <адрес> незаконно использовался для добычи строительного песка, что привело к деградации и невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым значением, правового значения не имеют, поскольку собственник не освобождается от ответственности за указанные нарушения.

Административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

В свою очередь административное наказание назначено администрации МР «<адрес>» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с применением положений части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МР «<адрес>» – оставить без изменения, жалобу ФИО1 администрации МР «<адрес>» – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в надзорном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6